«فروپاشی حاکمیت قانون»: فرونتکس چگونه از «قتل آشکار» خلاص می‌شود؟

دولت انگلستان طرح اخیر جلوگیری از پناهجویانی که به طور غیرقانونی وارد کشور می شوند، مانند عبور از کانال مانش، واکنش بین المللی را برانگیخت.

در میان خشمگین ترین مقامات ارشد اتحادیه اروپا، ایلوا یوهانسون، کمیسر امور داخلی اروپا هشدار به بریتانیا سیاست جدید آن ناقض قوانین بین المللی است.

اما همانطور که اتحادیه اروپا انگشت خود را به سمت سیاست های ضد مهاجرتی بریتانیا نشانه می رود، دیگران انگشت خود را به سمت اروپا – به ویژه آژانس مرزی قدرتمند و بحث برانگیز آن، فرانتکس – نشانه رفته اند.

آژانس مرزی مستقر در ورشو که در سال 2004 ایجاد شد، یک دهه خوب قبل از به اصطلاح بحران مهاجران اروپا در سال 2015، وظیفه حفاظت از مرزهای اتحادیه اروپا، به علاوه مبارزه با قاچاق انسان، قاچاق و سایر جنایات فرامرزی را بر عهده داشت.

در این میان البته مهاجرت غیرقانونی بود.

اما به طور فزاینده ای، نقش فرانتکس در مرزهای اروپا مبهم تر و مناقشات داغ تر شده است.

با وجود هزاران نفر از مردمی که از فقر، گرسنگی، جنگ، آزار خانگی و آزار و شکنجه گریخته اند، در درهای قلعه اروپا انباشته شده اند، فرانتکس متهم به نقض حقوق بشر، ارعاب مهاجران و سوء استفاده از قدرت است.

بهار گذشته، در پی تحقیقات اتحادیه اروپا مبنی بر اینکه کارکنان فرانتکس ادعا می کنند نقض حقوق بشر در کشورهای عضو اتحادیه اروپا را پنهان کرده اند، مدیر فابریس لگری و دو مقام بلندپایه دیگر استعفا دادند.

با این حال، Frontex همچنان از مسئولیت خودداری می کند. هیچ اقدام اساسی برای اصلاح این آژانس، یکی از بهترین آژانس هایی که در کل بلوک با بودجه 754 میلیون یورویی، طبق داده های سال 2022 تامین می شود، انجام نشده است.

فرانتکس متهم به چه چیزی است؟

عمر شاتز – وکیل، فعال حقوق بشر و مدیر امور حقوقی NGO front-Lex – می‌تواند فهرستی طولانی از نحوه نقض قوانین اروپا، حقوق بشر، قوانین دریایی و دستورالعمل‌های خود را در سال‌های اخیر توضیح دهد.

با این حال، برای ساده کردن کارها، او فهرست را تنها به سه مثال تقسیم می کند.

اول: به گفته شاتز، فرونتکس مکان مهاجران و پناهندگانی را که در دریا رهگیری و به زور به اردوگاه‌های مهاجران در لیبی منتقل شده‌اند، ارائه کرده است، جایی که “جنایت علیه بشریت در حال وقوع است”.

او به یورونیوز گفت: «ما در حال بررسی بیش از 150000 غیرنظامی از سال 2016 هستیم – از جمله هزاران کودک – که ربوده شده و احتمالاً به اردوگاه های لیبی منتقل شده اند، جایی که به طور سیستماتیک مورد تجاوز، شکنجه و بردگی قرار گرفته اند.

و این فرانتکس است که این سیاست‌ها را تنظیم می‌کند، به این معنا که بدون ارائه مختصات و مکان‌یابی جغرافیایی قایق‌های مهاجر در دریای مدیترانه مرکزی در آب‌های بین‌المللی، شبه‌نظامیانی که فرونتکس با آنها همکاری می‌کند، آنها را پیدا نمی‌کردند. همیشه.”

در ماه دسامبر، دیده بان حقوق بشر و پزشکی قانونی مرزی منتشر کردند شواهد و مدارک دخالت فرانتکس در رهگیری و انتقال هزاران مهاجر به لیبی. آنها آن را متهم کردند که به جای واحدهای جستجو و نجات، به گارد ساحلی لیبی هشدار داده است.

دو: ظاهراً فرونتکس مسئول چیزی است که شاتز می‌گوید.کشتن با حذفسیاست‌ها در مدیترانه

شاتز گفت: “فرانتکس… عمدا دارایی های خود را از مناطق بحرانی که پناهجویان احتمالا در مضیقه هستند، خارج کرد.” «حذف دارایی‌ها، تغییر مأموریت این عملیات فرانتکس عمداً برای افزایش نرخ مرگ و میر انجام شده است. [in the Central Mediterranean]، فکر می کنند که این امر مهاجران را از سفر منصرف می کند.”

تقریبا 25000 نفر به گفته دیده بان حقوق بشر، از سال 2014 در دریای مدیترانه جان خود را از دست داده اند.

شاتز گفت: «ما در مورد غرق شدن دسته جمعی، کشتار دسته جمعی مردم صحبت می کنیم. این بی‌سابقه است. این دشمن نیست، فقط غیرنظامیان هستند.»

شاتز آورد یک مورد به دادگاه کیفری بین‌المللی (ICC) در سال 2019 و با ارائه شواهدی مبنی بر اینکه فرونتکس می‌دانست که عملیات مشترک تریتون، نرخ مرگ و میر را در مدیترانه مرکزی افزایش می‌دهد، اما این سیاست را تغییر نداد – که هنوز هم معتبر است.

به گفته وی، فرونتکس از غرق شدگان «برای توجیه سیاست دستگیری و انتقال اجباری به کمپ ها» استفاده کرده است.

آنها ابتدا شرایطی را ایجاد کردند که در آن مردم غرق شوند، سپس گفتند خوب، قبل از غرق شدن و انتقال به کمپ. […] شاتز گفت که دومی شر کوچکتر است.

فرونتکس راه اندازی شد عملیات تریتون در سال 2014 برای جایگزینی کشتی ایتالیایی Mare Nostrum، عملیات جستجو و نجات پس از کشته شدن 366 نفر در یک کشتی غرق شده در سواحل لامپدوزا آغاز شد. اما برخلاف Mare Nostrum، تریتون تمرکز را از جستجو و نجات به کنترل مرزی تغییر داد و نظارت را افزایش داد.

در سال های پس از راه اندازی تریتون، میزان مرگ و میر در مدیترانه 30 درصد افزایش یافت.

فرانتکس می دانست که این اتفاق خواهد افتاد، شکایت شاتز در لاهه ادعا می شود.

در این دادخواست آمده است که سیاست اتحادیه اروپا «کشنده‌ترین و سازمان‌یافته‌ترین حمله علیه جمعیت غیرنظامی است که دادگاه کیفری بین‌المللی در تمام تاریخ خود صلاحیت آن را داشته است».

کمیسیون اروپا این اتهام را رد کرد و گفت که اولویت اتحادیه همیشه حفاظت از جان افراد بوده است. جوزپ بورل، وزیر خارجه وقت اسپانیا، مدعی شد که اردوگاه های مهاجران لیبی نمی توانند تحت عنوان بازداشتگاه های شکنجه شناخته شوند.

سومین و آخرین نمونه از نقض حقوق بشر که فرانتکس به آن متهم است، شواهدی است که نشان می دهد مهاجران و پناهجویان پس از رسیدن به خاک اروپا از امنیت خارج شده و در وسط دریا قرار گرفته اند.

شاتز گفت: «این یک قتل آشکار است. ما در حال بررسی 70000 نفر هستیم که در خاک یونان زمین‌هایی را ساختند یا در آب‌های یونان اسیر شدند – هیچ تفاوتی در شرایط قانونی وجود ندارد – سپس آنها درب مراکز پناهندگی را زدند تا درخواست پناهندگی بدهند و مانند جنایتکاران با آنها رفتار شد.

او افزود: «آنها را در ون ها سوار کردند، به خشکی بازگرداندند، دوباره سوار قایق ها کردند و سپس در دریا بدون وسیله ناوبری، بدون وسیله ارتباطی، بدون غذا رها شدند».

این کار روزمره یک نماینده فرانتکس در یونان است. این تقسیم کار بین یونان و فرونتکس است. فرانتکس مسئول نظارت داخلی، رهگیری، میخکوبی و توقف قایق است. سپس یونانی ها را به انجام “کار کثیف” انتقال مهاجران به قایق ها و رها کردن آنها در دریا می خوانند.

چرا محاکمه شدن فرانتکس اینقدر سخت است؟

هنگامی که سازمان غیردولتی شاتز شروع به فعالیت کرد، حتی یک مورد هم علیه فرانتکس به دلیل نقض حقوق بشر وجود نداشت – علیرغم اینکه این موضوع توسط روزنامه نگاران تحقیقی و مدافعان مهاجر مطرح شد.

او و شرکای او اولین کسانی بودند که در سال 2019 علیه فرانتکس شکایت کردند، اگرچه این پرونده در حال بررسی است و ممکن است سال ها قبل از قضاوت باشد.

وی گفت: «این آسیب قبلاً انجام شده است، قبلاً اتفاق افتاده است. ما با سیاست‌های در حال انجام، احتمالاً جنایات و جنایات در حال انجام، که قضاوت در آنها بسیار ضروری است، سر و کار داریم.»

وکیل اسرائیلی مدعی شد که فرانتکس به سختی قابل پیگرد قانونی است. در پشت آژانس، کشورهای عضو اتحادیه اروپا قرار دارند. شاتز گفت فرانتکس “فقط یک اسکلت” است که از نیروهای مرزی هر کشور تشکیل شده است.

او پرسید: “اگر می خواهید سیاست های فرانتکس در یونان را به چالش بکشید، کجا می روید؟” من یک متقاضی دارم که در آب انداخته شد و غرق شدن دیگران را تماشا کرد. وی توسط مقامات ترکیه نجات یافت و اکنون در بازداشت به سر می برد. کجا باید برود؟» فرانتکس مسئولیت این عملیات را به یونان واگذار خواهد کرد زیرا این کشور مسئول عملیات مشترک است. شاتز گفت، اما کشاندن کشورها به دادگاه طولانی و معکوس است.

این وکیل گفت: “تا به امروز، فرانتکس از مصونیت کامل برخوردار است، آنها کاملا غیرقابل پاسخگویی هستند.” طبق مقررات فعلی، “مسئولیت کنترل و نظارت بر مرزهای خارجی بر عهده کشورهای عضو است” – فقط فرونتکس مسئول است. برای “هماهنگی” نیروهای ملی.

در حال حاضر، وجود دارد دعوی خسارت در حال انجام علیه آژانس مرزی، توسط یک خانواده سوری با چهار کودک خردسال که در سال 2016 در یونان درخواست پناهندگی کرده بودند، آورده شد.

چند روز پس از درخواست پناهندگی، آنها را سوار هواپیما کردند و به آتن گفتند. در طول پرواز، خانواده از یکدیگر جدا شدند. وقتی از هواپیما پیاده شدند متوجه شدند که به ترکیه آورده شده اند.

لیزا ماری کمپ، یکی از وکلای مدافع، گفت: «بازگشت آنها به ترکیه غیرقانونی بود، زیرا به درخواست آنها برای اعطای پناهندگی رسیدگی نشده بود، و همچنین تصمیمی مبنی بر بازگرداندن آنها به ترکیه مطابق با قوانین اتحادیه اروپا گرفته نشده بود. این خانواده سوری به یورونیوز گفت.

حقوق اساسی خانواده سوری نقض شده بود. این پرواز توسط آژانس اتحادیه اروپا فرانتکس همراه با یونان انجام شد. مأموریت فرانتکس ایجاب می کند که در تمام فعالیت های خود از رعایت حقوق اساسی اطمینان حاصل کند. در این مورد، Frontex موفق به انجام این کار نشده بود.

این مورد از این جهت حائز اهمیت است که تاکنون، فرانتکس همواره به کشورهای عضو اتحادیه اروپا در رابطه با موارد ادعایی نقض حقوق بشر اشاره کرده است.

کمپ گفت: «با این حال، فرانتکس موظف است در تمام فعالیت های خود از رعایت حقوق اساسی اطمینان حاصل کند. این بدان معناست که اگر فرونتکس وظایف نظارتی خود را انجام ندهد و حقوق اساسی زیر پا گذاشته شود، خود باید مسئولیت پذیر باشد. با توجه به اینکه در سال‌های اخیر گزارش‌های متعددی درباره دخالت فرانتکس در عقب‌نشینی‌ها منتشر شده است، نتیجه این پرونده تأثیر مهمی خواهد داشت.»

این پرونده در 9 مارس در مقابل دیوان دادگستری اتحادیه اروپا قرار گرفت.

وکلای فرانتکس گفتند که این پرونده باید علیه مقامات یونانی به جای آژانس مرزی مطرح می شد. نمایندگان فرانتکس گفتند، “وظیفه مشترک مسئولیت” در زمینه رسیدگی به پناهجویان بین فرونتکس و یونان به این معنا نیست که “مسئولیت مشترک” نیز وجود دارد.

یورونیوز با دفتر مطبوعاتی فرانتکس تماس گرفته اما پاسخی دریافت نکرده است.

آیا فرانتکس باید لغو شود – یا می توان آن را به یک نیروی خیر تبدیل کرد؟

در حالی که گروه‌های فعال خواهان انحلال فرونتکس هستند – مانند نام‌های مناسب فرونتکس را لغو کنید – نه کمپ و نه شاتز فکر نمی کنند که فرانتکس باید از شر آن خلاص شود.

در عوض، آنها از آژانس مرزی می‌خواهند که از دستورات خود پیروی کند و به حقوق بشر، دریانوردی و قوانین بین‌المللی احترام بگذارد، به علاوه برای نقض‌های ادعایی خود پاسخگو باشد.

نشانه هایی وجود دارد که فرانتکس در دو سال گذشته سعی در اصلاح خود داشته است.

کارگردان جدید هانس لایتنس متعهد به پایان دادن به دخالت آژانس در عقب‌نشینی‌های غیرقانونی است، در حالی که وعده شفافیت بیشتر را داده است.

یک افسر حقوق اساسی، جوناس گریمهدن، اکنون در محل است تا مطمئن شود آژانس از آن پیروی می کند برنامه اقدام حقوق اساسی، در سال 2021 به تصویب رسید.

اما شاتز استدلال می کند که هنوز کافی نیست.

“شما می توانید به تغییر نام ها و چهره ها ادامه دهید [at the top of Frontex’s management]، اما سیاست ها ثابت می ماند. البته مسئولیت‌پذیری مهم است و این واقعیت که لگری از سمت خود کناره‌گیری کرد به این معنا نیست که او مسئولیت کیفری یا دیگری ندارد، ما همچنان روی آن کار می‌کنیم. اما در مورد سیاست‌های آنها چطور؟ آنها به شما بهانه می گویند. این مزخرفات سطح بالاست.”

امید دادن به تغییر واقعی نقشی است که فرونتکس در مدیریت هجوم پناهندگان اوکراینی به اتحادیه اروپا پس از تهاجم روسیه در سال گذشته ایفا کرد.

در یک کتاب دسترسی آزاد در مورد واکنش اتحادیه اروپا به جابجایی گسترده، ماریانا گیکلیاتی، استادیار حقوق بین‌الملل و اتحادیه اروپا در دانشگاه رادبود در هلند، نوشتماه‌های گذشته پتانسیل فرونتکس برای تبدیل شدن به یک بازیگر قابل اعتماد مدیریت مرزی را نشان داده است که با کارایی، شفافیت و احترام کامل به حقوق بشر عمل می‌کند.

به منظور پاسخگویی به شرایط اضطراری، اتحادیه اروپا دستورالعمل حفاظت موقت را معرفی کرد – اقدامی استثنایی برای ارائه کمک فوری به کسانی که از جنگ فرار می کنند. این پناهندگانی که از حمایت موقت برخوردار هستند، در طول مدت این دستورالعمل، حق دریافت مجوز اقامت، تضمین دسترسی به روند پناهندگی، اسکان مناسب، شغل، مراقبت های پزشکی، آموزش و غیره را دارند.

در کتاب دسترسی آزاد سرجیو کاررا و ملتم اینلی سیگر آمده است: این اقدام استثنایی می‌تواند «تغییرکننده بازی در سیاست‌های گسترده‌تر پناهندگی اتحادیه اروپا» باشد.

با این حال، افرادی مانند کمپ و شاتز از وعده تغییر راضی نیستند.

برای هزاران نفری که در دریا جان خود را از دست می دهند یا به کشورهای شخص ثالث ناامن می رسند، وکلا می خواهند که Frontex در قبال اقدامات امروز خود پاسخگو باشد.

این وکیل گفت: “مساله اصلی با فرانتکس، مهاجرت نیست. به طور کلی در مورد فروپاشی حاکمیت قانون است. مهاجران فقط اولین قربانیان هستند، اما در نهایت، این موضوع به شهروندان اتحادیه اروپا نیز خواهد رسید.”