رسوایی فساد در اوکراین نگرانی های دیرینه کمک در ایالات متحده را برانگیخته است

واشنگتن – از زمان شروع جنگ در اوکراین، مقامات ایالات متحده با نگرانی از سرازیر شدن میلیاردها دلار آمریکا به این کشور، به خوبی از تاریخچه فساد سیاسی کیف و بیم آن که ممکن است کمک ها برای منافع شخصی سرازیر شود، مشاهده کرده اند.

برکناری چندین مقام ارشد دولت اوکراین در روز سه‌شنبه به دنبال اتهامات فساد دولتی به این نگرانی‌ها فوریت تازه‌ای بخشیده است. اگرچه مقامات آمریکایی و اروپایی می گویند هیچ مدرکی دال بر دزدیده شدن کمک به اوکراین وجود ندارد، حتی تصور تقلب نیز حمایت سیاسی از ادامه کمک های دوران جنگ و تلاش های بازسازی پس از جنگ را که مقامات غربی تصور می کنند، تهدید می کند.

این اتهامات شامل گزارش هایی مبنی بر موافقت ارتش اوکراین با پرداخت قیمت های متورم برای مواد غذایی برای سربازانش بود. معاون دادستان کل به دلیل قرض گرفتن مرسدس بنز یک الیگارشی برای رفتن به اسپانیا برای تعطیلات از کار برکنار شد و یک دستیار رئیس جمهور متهم به فرماندهی یک شورلت تاهو که برای کمک به تخلیه اهدا شده بود، مجبور به ترک خانه شد.

با این حال، مقامات آمریکایی به جای خیانت به هشدار، اصرار دارند که این نمایشنامه نشان می دهد که رئیس جمهور ولدیمیر زلنسکی به مبارزه با فساد متعهد است.

ویکتوریا نولند، معاون وزیر امور خارجه در امور سیاسی، روز پنجشنبه در جریان یک سخنرانی شهادت داد که تغییر در کیف “یک سیگنال بسیار قوی به دیگرانی که سعی در از بین بردن این تلاش جنگی دارند می فرستد و برای آینده اوکراین مهم است.” جلسه استماع کمیته روابط خارجی سنا درباره اوکراین

او افزود: «ما کاملاً واضح بوده‌ایم که باید ببینیم، در حالی که آنها این جنگ را تحت پیگرد قانونی قرار می‌دهند، گام‌های ضد فساد، از جمله حاکمیت شرکتی خوب و اقدامات قضایی، به جلو حرکت می‌کنند».

خانم نولاند در پاسخ به سؤالی از سناتور جف مرکلی، دموکرات اورگان، که گفت نگران است که فساد در دولت اوکراین «نوعی سرطان باشد که حمایتی را که آنها از همه در جهان نیاز دارند، از بین می‌برد».

در قسمتی که جزئیات آن همچنان مبهم است، آقای زلنسکی در ماه ژوئیه دادستان ارشد، رئیس اطلاعات و سایر مقامات ارشد خود را به دلایلی که به گفته او مربوط به روابط خیانتکارانه با روسیه بود، برکنار کرد. اما برای تسکین رهبران غربی و اوکراینی، فساد عامل مهمی در جنگ نبوده است.

آقای زلنسکی یک کمدین سابق است که به عنوان یک بیگانه سیاسی که قادر به خنثی کردن فرهنگ فساد است که کشورش از زمان استقلال آن از اتحاد جماهیر شوروی گریبانگیر آن شده است، مبارزات انتخاباتی خود را آغاز کرد. او در سخنرانی افتتاحیه خود در ماه مه 2019 گفت که سیاستمداران اوکراینی “کشوری با فرصت ها را ایجاد کرده اند – فرصت هایی برای رشوه دادن، سرقت و چیدن منابع”.

«شاخص ادراک فساد» در سال 2021 توسط گروه ناظر شفافیت بین‌الملل که 180 کشور را از نظر میزان فساد در بخش عمومی رتبه‌بندی کرد و رتبه اول کمترین فساد در ظاهر را داشت، اوکراین را در رتبه 122 قرار داد. نگرانی در مورد فساد در رتبه دوم قرار داشت. به تهدید روسیه در سیاست قبل از جنگ دولت بایدن در قبال کیف. در سال 2015، زمانی که آقای بایدن معاون رئیس جمهور بود، از پارلمان اوکراین خواست که «سم فراگیر دوستی، فساد و دزدسالاری» را از بین ببرد.

در حالی که توجه بر سرقت یا انحراف احتمالی تسلیحات آمریکایی متمرکز شده است، مقامات آمریکایی از این واقعیت که اوکراین انگیزه فوری برای پرتاب هر تسلیحات موجود علیه روس‌های مهاجم دارد، احساس آرامش می‌کنند.

یک مقام ارشد دفاعی در پاییز گذشته گفت، علاوه بر این، ایالات متحده از مقامات اوکراینی می خواهد که تمام تجهیزات نظامی دریافتی خود را ثبت کنند، پیشرفت آن را تا خط مقدم پیگیری کنند، و هزینه مهمات و هرگونه آسیب یا تخریب سلاح را گزارش کنند. مقامات وزارت دفاع به سربازان اوکراینی روش هایی را آموزش داده اند تا به ردیابی تسلیحات آمریکایی کمک کنند و پرسنل آمریکایی در داخل کشور بازرسی هایی را انجام می دهند که شرایط امنیتی اجازه دهد.

سلست والاندر، دستیار وزیر دفاع در امور امنیت بین‌الملل، در جلسه استماع روز پنجشنبه گفت که دولت «شواهد معتبری مبنی بر انحراف تسلیحات ارائه شده توسط ایالات متحده به خارج از اوکراین ندیده است». او افزود که پنتاگون از «مکانیسم‌هایی که فراتر از رویه‌های استاندارد ما است» نظارت می‌کند.

اما مقامات آمریکایی بیم دارند که کمک های بشردوستانه و به ویژه کمک های مالی مستقیم بیشتر در معرض خطر اختلاس یا سرقت باشد.

بزرگترین نوع تزریق پول نقد از سوی ایالات متحده به دولت اوکراین – 13 میلیارد دلار از آن تاکنون – حمایت مستقیم بودجه نامیده می شود. این توسط کنگره تایید شده، توسط آژانس توسعه بین المللی ایالات متحده اداره می شود و توسط بانک جهانی توزیع می شود. مقامات اوکراینی در نهایت تصمیم می گیرند که چگونه پول را تخصیص دهند.

آژانس ایالات متحده می گوید که کمک های بودجه ای خدمات اساسی دولتی مانند بیمارستان ها و مدارس، همراه با امدادگران اورژانس و آتش نشانان را تامین می کند و از برنامه هایی برای افراد نیازمند، معلولان و افراد آواره داخلی حمایت می کند. همچنین با حمله روسیه به زیرساخت‌ها و شبکه انرژی این کشور، به تأمین مسکن و یارانه‌ها برای خدمات آب و برق کمک می‌کند.

ارین مک کی، دستیار مدیر USAID، به پانل سنا گفت که آژانس از “اقدامات فوق العاده” برای ردیابی این بودجه استفاده کرده است.

این آژانس با شرکت حسابداری Deloitte قرارداد دارد تا یک تیم در کیف با دولت اوکراین برای نظارت و حسابرسی پول کمک کار کند. خانم مک کی گفت که تیم این هفته در اوکراین بود.

به گفته USAID، پاییز گذشته، دیلویت حسابرسی جریان پول از بانک جهانی به حساب خزانه داری دولتی برای بودجه دولت اوکراین را تکمیل کرد و هیچ “زمینه نگرانی قابل توجهی” پیدا نکرد. این آژانس گفت که Deloitte از آن زمان حسابرسی جریان پول از حساب خزانه به گیرندگان را آغاز کرده است.

این آژانس همچنین گفت که به کمک های خود به برنامه های مبارزه با فساد و حاکمیت قانون در اوکراین در طول جنگ ادامه داده است، همانطور که سال ها انجام داده است. این شامل حمایت از سازمان های رسانه ای مستقل و گروه های جامعه مدنی می شود.

مقامات اوکراینی گفته اند که از نیاز به شفافیت در هزینه ها آگاه هستند، اظهاراتی که قانونگذاران آمریکایی می گویند صادقانه به نظر می رسد.

در حال حاضر، به نظر می رسد رهبر اوکراین از اعتماد مقامات کلیدی ایالات متحده و قانونگذاران هر دو حزب برخوردار است. باب منندز، رئیس دموکرات کمیته سنا، روز پنجشنبه از آقای زلنسکی و کابینه او به دلیل “برنامه های نظارتی جدی آنها برای کمک های ایالات متحده و بین المللی” تقدیر کرد و گفت که اقدامات ضد فسادی که قبل از تهاجم روسیه در فوریه گذشته اجرا شده بود، موثر بوده است.

سناتور ریچارد بلومنتال، دموکرات ایالت کنتیکت، روز سه شنبه، اندکی پس از بازگشت از کیف، در یک کنفرانس مطبوعاتی در واشنگتن گفت: “این نشان می دهد که رئیس جمهور زلنسکی به ما گفته است: تحمل تقلب یا اتلاف صفر است.”

آقای بلومنتال افزود: “تمام بررسی ها و نظارت ها تاکنون هیچ تقلب یا اتلاف، هیچ سوء استفاده ای از هیچ یک از کمک های نظامی یا بشردوستانه ارائه شده را فاش نکرده است.”

با این حال، حتی قبل از اخراج این هفته از دولت اوکراین، برخی از جمهوری خواهان برجسته نسبت به سوء استفاده احتمالی از کمک های ایالات متحده ابراز نگرانی کرده بودند.

مایک پمپئو، وزیر امور خارجه سابق آمریکا در یک سخنرانی در ماه نوامبر در فاکس نیوز گفت: آمریکا باید تضمین کند که منابع “برای تضمین یک دولت فاسد اوکراین مصرف نمی شود.” با این حال، او همچنین گفته است که ایالات متحده باید به اوکراین بدهد سلاح های مورد نیازش برای پایان دادن به جنگ

با تشدید شک و تردید سایر جمهوری خواهان نسبت به کمک های اوکراین، رهبران کنگره آنها می گویند که تاکید بیشتری بر نظارت و پاسخگویی خواهند داشت.

برخی از جمهوری‌خواهان کنگره سال گذشته برای ایجاد یک بازرس ویژه با الگوبرداری از بازرس ویژه‌ای که دفترش کیفرخواست‌های کوبنده‌ای درباره کمک‌های بیهوده ایالات متحده در بازسازی افغانستان صادر کرد، تلاش کردند. در حال حاضر، بازرسان کل در وزارت امور خارجه، وزارت دفاع و USAID مشترکاً به عنوان بخشی از یک گروه کاری غیررسمی نظارت را انجام می دهند.

سارا چایس، یک کارشناس فساد که در مورد اختلاس کمک های دوران جنگ مطالعه کرده است، گفت که بسته های کمکی پول بودجه برای ارزیابی و نظارت مهم است. او همچنین توصیه کرد که سازمان های اطلاعاتی اطلاعاتی را در شبکه های شخصی مقامات اوکراین جمع آوری کنند.

و ایالات متحده باید با گروه‌های جامعه مدنی با تجربه در تلاش‌های مبارزه با فساد همکاری کند تا نقش «ناظران شهروندی» را تقویت کند.

او گفت: «تکیه به یک دولت منحصراً برای کنترل فساد خودش تا حدودی خطرناک است.

ویلیام تیلور، سفیر سابق ایالات متحده در کیف، گفت که نظارت بر فساد در طول جنگ بسیار دشوار است. اما او به آقای زلنسکی برای ترویج اصلاحات موثر قبل از حمله روسیه اعتبار می داد.

آقای تیلور گفت که آقای زلنسکی انگیزه های قوی برای کنترل فساد دارد. نه تنها جایگاه عمومی خود او در اوکراین و کمک های غرب برای مبارزه با روسیه، بلکه امیدهای اوکراین برای پیوستن به اتحادیه اروپا نیز در خطر است. عضویت در اتحادیه اروپا که اولویت بالایی برای دولت آقای زلنسکی است، این کشور را ملزم به رعایت استانداردهای بالای اتحادیه برای مبارزه با فساد می کند.

و حتی پس از پایان جنگ یک روز، اوکراین به دنبال پول برای بازسازی کشور ویران شده خود خواهد ماند. مقامات گروه 7 شروع به ترسیم خطوط کلی یک تلاش بازسازی پس از جنگ کرده اند که ممکن است صدها میلیارد دلار هزینه داشته باشد.

برخی از مقامات غربی می گویند که آنها بیش از همه نگران احتمال سوء استفاده از چنین مبالغ هنگفتی هستند، به ویژه اگر تهدید فوری روسیه کاهش یابد.

آقای تیلور گفت: “ضدفساد شرطی برای بازسازی موفق خواهد بود.”

آقای تیلور خوشبین بود و گفت که رسوایی اخیر نشان داد که اوکراین بیش از هر زمان دیگری توانایی پلیس را دارد. وی خاطرنشان کرد که برخی از اتهامات سوء رفتار از سوی روزنامه نگاران، نمونه ای از آزادی مطبوعات، و از سوی نهادهای نظارتی ویژه که توسط سلف آقای زلنسکی ایجاد شده بود و رهبر اوکراین به آنها قدرت داده بود، وارد شد.

آقای تیلور گفت: «موسسات کار کردند.