ایالات متحده قصد دارد ممنوعیت صادرات چین را به دلیل امنیت و حقوق بشر گسترش دهد

واشنگتن – زمانی که نیروهای روسی نزدیک به پنج ماه پیش به اوکراین حمله کردند، دولت بایدن ده‌ها دولت را رهبری کرد تا صادرات فناوری پیشرفته به روسیه را برای جلوگیری از توسعه اقتصادی و نظامی این کشور ممنوع کنند.

مقامات فعلی و سابق آمریکایی می گویند، اکنون دولت ایالات متحده از درس هایی که از این اقدامات آموخته است برای گسترش محدودیت ها در صادرات به چین و سایر کشورها در مواردی که شرکت ها یا گروه ها ممکن است امنیت ملی ایالات متحده را تهدید کنند یا حقوق بشر را نقض کنند، استفاده می کند. پرزیدنت بایدن و دستیارانش چین را بزرگ‌ترین رقیب درازمدت ایالات متحده با پیشی گرفتن از روسیه می‌دانند.

این تلاش شامل گسترش شرایطی است که تحت آن به اصطلاح کنترل‌های صادراتی اعمال می‌شود و کشورهای شریک را همراهی می‌کند. همچنین هدف آن بازتعریف فناوری‌هایی است که حساس یا حیاتی و قابل استفاده برای ارتش‌ها و آژانس‌های امنیتی هستند – برای مثال، مواردی مانند هوش مصنوعی را در بر بگیرد.

در تلاش برای توسعه استراتژی در مورد چین، مقامات آمریکایی فقط به استفاده نظامی سنتی از فناوری‌ها نگاه نمی‌کنند، بلکه نقش شرکت‌های چینی در ایجاد یک دولت نظارتی یا ایجاد زیرساخت امنیتی و استفاده از اردوگاه‌های کار اجباری برای سرکوب قومی را نیز در نظر دارند. اقلیت ها در مناطقی مانند سین کیانگ و تبت.

آلن اف. استیوز، رئیس دفتر صنعت و امنیت، واحدی در این کشور، «از آنجایی که چین در بخش فناوری خود تهاجمی تر، جنگ طلب تر و فعال تر شده است، اهمیت مدیریت روابط با چین از طریق کنترل صادرات افزایش یافته است. ماه گذشته در یک رویداد سازماندهی شده توسط مرکز امنیت جدید آمریکا، وزارت بازرگانی که بر کنترل صادرات نظارت می کند، گفت.

او گفت: “ما باید اطمینان حاصل کنیم که ایالات متحده تطابق بیش از حد فناوری را حفظ می کند.” به عبارت دیگر، چین نمی‌تواند توانایی‌هایی ایجاد کند که در هر نوع درگیری از آن علیه ما یا علیه همسایگان خود استفاده کند.»

مقامات آمریکایی می گویند که استفاده از کنترل صادرات بر روسیه شاید بزرگترین موفقیت تاکنون در کارزار گسترده مجازات اقتصادی علیه رئیس جمهور ولادیمیر وی. پوتین و ارتش او باشد. ایالات متحده و شرکای آن محدودیت های گسترده ای را برای ارسال نیمه هادی ها، قطعات هواپیما، تجهیزات صنعت نفت و گاز و سایر کالاها به روسیه اعمال کرده اند تا ارتش روسیه و صنایع استراتژیک آن را فلج کنند.

در مورد چین، تلاش ها بیشتر هدفمند بوده است. این مقامات می گویند هدف آنها تضعیف اقتصاد گسترده تر چین نیست، بلکه محدود کردن دسترسی چین به فناوری هایی است که به پیشرفت نظامی و علمی این کشور کمک می کند. مقامات آمریکایی می گویند که این خود می تواند به جلوگیری از درگیری مسلحانه کمک کند.

آقای استیوز، یکی از مقامات سابق پنتاگون، هفته گذشته در کنفرانس سیاست وزارت بازرگانی در واشنگتن، با اشاره به فناوری های پیشرفته، به خبرنگاران گفت: «هدف من این است که چین را از استفاده از آن فناوری برای پیشبرد ارتش خود، مدرن کردن ارتش خود بازدارم». تراشه های نیمه هادی، هوش مصنوعی و محاسبات کوانتومی.

اما چین دومین اقتصاد بزرگ جهان است و هرگونه محدودیت تجاری علیه این کشور خطرات بسیار بیشتری نسبت به روسیه دارد. مدیران آمریکایی هشدار می‌دهند که کنترل‌های گسترده صادرات می‌تواند به شدت برای تجارت جهانی مختل باشد و همچنین چین را تحریک کند تا محدودیت‌های خود را برای برخی از محصولات حیاتی که به ایالات متحده و سایر کشورها عرضه می‌کند، از جمله برخی مواد معدنی، اعمال کند.

و استفاده گسترده از کنترل‌ها می‌تواند با تشویق مشتریان خارجی به یافتن منابع دیگر عرضه، رهبری فناوری آمریکا و سلطه بازار را در درازمدت از بین ببرد.

اما جینا ریموندو، وزیر بازرگانی، در کنفرانس سیاست گذاری اعلام کرد که کنترل صادرات “در مرکز داغ چگونگی محافظت از دموکراسی های خود به بهترین شکل است.”

او بر تأثیر کنترل ها بر روسیه تأکید کرد و گفت که صادرات جهانی نیمه هادی ها به این کشور 90 درصد کاهش یافته است و ناوگان هواپیماهای تجاری این کشور ممکن است به زودی از بین برود. او افزود: «ما همچنین می دانیم که یک رژیم مستبد دیگر – چین – واکنش ما را از نزدیک زیر نظر دارد.

دولت بایدن روز سه شنبه پنج شرکت چینی را به دلیل ادامه حمایت از بخش نظامی-صنعتی روسیه در فهرست سیاه صادرات قرار داد. از زمان آغاز جنگ در اوکراین در فوریه، این اولین باری بود که دولت ایالات متحده علیه شرکت های چینی به دلیل کمک به روسیه اقدام می کرد، اگرچه مقامات آمریکایی می گویند که دولت چین و بیشتر شرکت ها به نظر می رسد از تحریم های آمریکا پیروی می کنند.

حتی قبل از این اقدامات، دولت بایدن سیاست دولت ترامپ در اعمال کنترل صادرات را به عنوان ابزاری علیه شرکت های چینی دو چندان کرده بود.

در سال 2018، کنگره قانونی را تصویب کرد که به موجب آن وزارت بازرگانی موظف بود کنترل خود را بر روی فناوری های حساس آمریکایی که به خارج از کشور سرازیر می شوند، گسترش دهد.

اگرچه برخی از قانونگذاران می گویند که دولت در این زمینه بسیار کند حرکت کرده است، وزارتخانه تحت دولت ترامپ و بایدن به شدت از ابزار هدفمندتری به نام فهرست نهاد استفاده کرده اند که شرکت ها و سازمان های خارجی را از فناوری ایالات متحده قطع می کند مگر اینکه آمریکایی آنها باشد. تامین کنندگان مجوز فروش کالا به آنها را دریافت می کنند.

دولت ترامپ، هواوی و SMIC، دو شرکت برجسته فناوری چین را در این فهرست قرار داد.

قبل از حمله روسیه به اوکراین، وزارت بازرگانی تحت رهبری آقای بایدن شرکت ها و سازمان های مستقر در چین را با سرعتی بسیار سریعتر از هر کشور دیگری به فهرست اضافه می کرد. بر اساس آمار جدیدی که این آژانس در اختیار نیویورک تایمز قرار داده است، از 475 نهاد خارجی اضافه شده از ژانویه 2021، 107 شرکت در چین مستقر هستند. در مقابل، دولت 23 نهاد مستقر در روسیه را قبل از جنگ در لیست قرار داد – سپس به سرعت 252 شرکت را اضافه کرد، علاوه بر آن محدودیت‌های گسترده‌تری بر کل دسته‌های کالاهای فناوری اعمال کرد.

دولت همچنین شرکت های مستقر در پاکستان، بلاروس، میانمار، امارات متحده عربی، سنگاپور و بریتانیا را در لیست سیاه قرار داده است، اما این تعداد بسیار کمتر است.

بسیاری از نهادهای مستقر در چین که در دوره دولت بایدن فهرست شدند، توسط مقامات آمریکایی به عنوان نقش نظامی یا دست داشتن در نقض سیستماتیک حقوق بشر مورد قضاوت قرار گرفتند. مقامات آمریکایی می گویند برخی از آنها روابط مشکوکی با ایران، کره شمالی و پاکستان دارند، کشورهای دارای برنامه هسته ای که ایالات متحده در تلاش است آنها را محدود کند. تعدادی از آنها به اقدامات تهاجمی در قلمرو مورد مناقشه در دریای چین جنوبی مرتبط هستند.

ایالات متحده همچنین دامنه محدودیت های صادراتی خود را فراتر از مرزهای ایالات متحده گسترش داده است. این شرکت‌ها را در هر جای دنیا از صادرات برخی اقلام در صورتی که با فناوری آمریکایی ساخته شده‌اند به برخی از نهادهای فهرست‌شده از جمله گروه‌های نظامی روسیه و هواوی، شرکت مخابراتی چین، منع کرده است. ایالات متحده همچنین می تواند صادرات کالاهای خارجی را که حاوی مقادیر معینی از محصولات آمریکایی هستند، به نهادهای فهرست شده محدود کند.

سام ساکس، محقق سیاست فناوری در دانشکده حقوق ییل و آمریکای جدید، گفت: «یکی از درس‌های استفاده از این ابزار در هواوی این است که می‌تواند مکانیزم بسیار قدرتمندی باشد. بسیاری از تامین کنندگان کشورهای ثالث را جذب می کند.

برخی از قانونگذاران آمریکایی می گویند محدودیت های بیشتر فناوری ابزاری قوی برای اعمال علیه پکن خواهد بود و تهدید برای گسترش این کنترل ها ممکن است به جلوگیری از خصومت های احتمالی رهبران چین علیه تایوان کمک کند. اما برخی از تحلیلگران نسبت به تلافی احتمالی چین هشدار می دهند.

ژانت چو، یکی از همکاران ارشد مرکز استراتژیک، گفت: «در حالی که ایالات متحده به سوء استفاده از دامنه مقررات خود در خارج از سرزمین ادامه می‌دهد، تهدید فزاینده یک «مسابقه تسلیحاتی» نظارتی، به‌ویژه با چین، به فضای کسب‌وکار در حال حاضر آشفته می‌افزاید. و مطالعات بین المللی، در ماه مارس نوشت.

وی افزود: «ماهیت «دلت به خال» کنترل‌ها و تحریم‌های صادراتی امروز خطر تضعیف اثربخشی کنترل‌های صادراتی را به همراه دارد و سیاست‌گذاران را با گزینه‌های محدودی مواجه می‌کند.

اگرچه دولت چین استفاده واشنگتن از تحریم ها را محکوم می کند، اما به طور فزاینده ای از مجازات های اقتصادی خود برای آسیب رساندن به کشورهایی استفاده می کند که مخالف دیدگاه های سیاسی پکن هستند. اهداف اخیر شامل استرالیا، ژاپن، کره جنوبی و نروژ است. هنگامی که لیتوانی سال گذشته به تایوان اجازه داد تا دفتر نمایندگی خود را در پایتخت خود باز کند، چین صادرات خود به لیتوانی و همچنین واردات را قطع کرد.

در ژوئن 2021، پکن “قانون ضد تحریم های خارجی” را با هدف مجازات شرکت ها و افرادی که از تحریم های خارجی علیه چین پیروی می کنند، تصویب کرد. و دولت چین یک قانون کنترل صادرات دارد که می تواند به طور گسترده از آن استفاده کند.

چین در بسیاری از زمینه‌های فناوری پشت سر ایالات متحده است، اما به سرعت در حال عقب‌نشینی است. در برخی از زمینه‌ها – به عنوان مثال، بیوتکنولوژی، هوش مصنوعی و ارتباطات 5G – چین در خط مقدم یا نزدیک است. و قرار است طی چند سال آینده در هزینه های ملی برای تحقیق و توسعه از ایالات متحده پیشی بگیرد.

شی جین پینگ، رئیس جمهور چین در سخنرانی خود در ماه مه 2021 گفت: «نوآوری های علمی و فناوری به میدان اصلی رقابت های استراتژی بین المللی تبدیل شده است و رقابت بر سر بلندی های فرماندهی علم و فناوری به طور بی سابقه ای شدید است».

مقامات دولت بایدن می گویند که کنترل های صادراتی اعمال شده بر روسیه نشان می دهد که قدرت اقدامات آمریکا ناشی از هماهنگی با کشورهای شریک است.

در نشست دموکراسی آقای بایدن در دسامبر 2021، ایالات متحده، استرالیا، دانمارک و نروژ اعلام کردند که ساخت یک برنامه جدید سیاست کنترل صادرات را برای محدود کردن فناوری‌هایی که به دولت‌های مستبدی که در نقض حقوق بشر دست دارند، آغاز خواهند کرد. ایالات متحده مذاکرات دیگری را در گفتگوهای تجاری و فناوری خود با اتحادیه اروپا انجام داده است.

برجسته ترین رژیم صادرات جهانی در حال حاضر، ترتیبات واسنار، برای کنترل فروش فناوری است که می تواند برای اهداف نظامی و همچنین تجاری استفاده شود، اما منتقدان می گویند که دارای اشکالاتی است، از جمله عضویت روسیه.

آقای استیوز ماه گذشته گفت که هر سیستم چندجانبه جدید برای کنترل صادرات باید با شرکا انجام شود تا بسیاری از کشورها محدودیت های مشابهی را اعمال کنند. او افزود: «همانطور که هر کسی می‌داند، اگر نیمی از رودخانه را سد کنید، آب همچنان جاری است.

اما مارتین کورزمپا، کارشناس ارشد موسسه اقتصاد بین‌الملل پترسون، هشدار داد که بسیاری از کشورهایی که روابط تجاری عمیقی با چین دارند، می‌توانند در برابر تلاش‌ها برای اعمال کنترل‌های گسترده صادرات بر این کشور مقاومت کنند.

او گفت: «فکر نمی‌کنم که شما سطحی از اتفاق نظر را که تحریم‌ها علیه روسیه خواهد داشت، مشاهده نمی‌کنید، به طوری که خطر تجزیه ائتلاف را به همراه خواهد داشت».

و پتانسیل محدودیت های بیشتر بر چین در حال حاضر باعث نگرانی مدیران تجاری آمریکایی شده است.

مایرون برلیانت، معاون اجرایی اتاق بازرگانی ایالات متحده، گفت که جامعه تجاری “در حمایت خود از استفاده چندجانبه از تحریم ها علیه روسیه با توجه به تهاجم بی دلیل و وحشیانه این کشور به اوکراین” ثابت قدم بوده است، اما دیدگاه ها در مورد چین “استوار است.” پیچیده تر و ظریف تر.»

او گفت: «جامعه تجاری نگرانی عمیقی با سیاست‌های غارتگرانه و تحریف بازار چین دارد، با این حال ما همچنین باید بدانیم که دو اقتصاد بزرگ بسیار یکپارچه هستند. بنابراین تأثیر جدایی گسترده یا تحریم‌های گسترده چین بسیار بی‌ثبات‌کننده‌تر خواهد بود.»

جولیان ای. بارنز گزارش کمک کرد