خطرات زیادی برای اوکراین به دلیل سرکوب فساد تحت نظارت قرار می گیرد | اوکراین

مناظره شدیدی در اوکراین بر سر ادعاهایی مبنی بر استفاده از سرکوب فساد برای ایجاد چارچوبی برای حامیان تجاری برجسته اصلاحات دولتی آغاز شده است که باعث ایجاد تردیدهای گسترده تر در مورد مسیر سیاسی داخلی اوکراین – و توانایی این کشور برای جذب میلیاردها بودجه بازسازی اروپا پس از جنگ شد. به پایان می رسد.

این نگرانی ها به وزارت امور خارجه ایالات متحده و وزارت خارجه بریتانیا ابراز شده است و تا حدی با مبارزان اوکراینی ضد فساد مشترک است.

این موضوع از نظر دیپلماتیک حساس است، زیرا منتقدان از بازی با روایت روسی مبنی بر اینکه اوکراین به طور بومی فاسد است یا اینکه نهادهای ضد فساد که متحدان غربی و جامعه مدنی اوکراین نقش بزرگی در ایجاد آن ایفا کردند، از ریل خارج شده اند، محتاط هستند.

فساد برای مدت طولانی پاشنه آشیل اوکراین بوده است، اما این کشور پیشرفت های نامناسبی داشته است و به آرامی شاخص ادراک فساد سازمان شفافیت بین الملل را از رتبه 142 در جهان در سال 2014 به رتبه 122 در سال 2021 افزایش داده است. اما منتقدان استدلال می کنند که برخی از تحقیقات افراد واقعاً فاسد و فاسد را هدف قرار نداده اند. در عوض بر روی بازرگانانی متمرکز شد که پس از انقلاب 2014 به دولت پیوستند تا به احیای اقتصاد اوکراین کمک کنند. در خطر این است که اوکراین پس از جنگ به چه نوع اقتصادی تبدیل خواهد شد – و اینکه آیا افراد با استعداد دوباره خطر کار برای دولت را خواهند داشت.

کاتیا ریژنکو، از سازمان شفافیت بین‌الملل اوکراین، خواستار بازنگری در سازمان مبارزه با فساد اوکراین (معروف به مخفف اوکراینی آن Nabu) شد.

این نشانه خوبی است که علیرغم اینکه در میانه جنگ قرار دارد، اکوسیستم مبارزه با فساد اوکراین از دنبال کردن نام‌های بزرگ و قضاوت شفاف این پرونده‌ها توسط قضات مستقل هراسی ندارد. اما او افزود: «این موارد مشکلات جدی در نحوه عملکرد ادارات مبارزه با فساد اوکراین را برجسته کرده است».

یک مقام سابق اوکراینی که در مبارزات انتخاباتی برای تأسیس نهادهای ضدفساد اوکراین نقش داشت، گفت که به نظر می رسد مقامات به جای فساد آشکار، مردم را برای نقض حاکمیت شرکتی هدف قرار می دهند. این مقام سابق گفت: “این یک تراژدی است که در آن هیچ برنده ای وجود نخواهد داشت.”

نابو به اظهار نظر پاسخ نداد، اما گفته است که صرفاً از شواهد ارائه شده توسط نهادهای حسابرسی دولتی پیروی می کند. این به تحقیقات موفقیت آمیز از جمله افشای اخیر بی نظمی در یک طرح خصوصی سازی به ارزش 500 میلیون گریونای اوکراین (11 میلیون پوند) اشاره می کند که گفته می شود توسط یک مقام سابق سازماندهی شده بود.

برخی از منتقدان غیرت بیش از حد کشوری را که مشتاق تحت تاثیر قرار دادن اتحادیه اروپا پیش از مذاکرات احتمالی الحاق در سال آینده است، مقصر می دانند. دیگران ناتوانی یا طرز فکر تنبیهی را که هنوز در اثر بی اعتمادی به سود دوران شوروی شکل گرفته است، مقصر می دانند.

دیگران بیشتر توطئه گر هستند. آندری کوبولیف، مدیر ارشد اجرایی سابق شرکت دولتی گاز نفتگاز، بلندپایه‌ترین تاجری که متهم است، گفت: «تلاش‌هایی از سوی برخی برای بی‌اعتبار کردن اصلاح‌طلبان اوکراین و در نتیجه خود سازمان‌های ضد فساد وجود دارد».

در مواجهه با تهاجم روسیه، اکثر اوکراینی ها ممکن است علاقه کمی به پیگرد قانونی بازرگانان ثروتمند نشان دهند. ولودیمیر زلنسکی، که با یک برگه اصلاحات انتخاب شد و همچنان محبوبیت زیادی دارد، در پاسخ به اتهامات فساد در زمان جنگ نقش بسزایی داشته است.

در ماه ژانویه، 15 مقام دولتی پس از یک رشته یورش های ضد فساد اداری استعفا دادند یا از سمت خود برکنار شدند، زیرا زلنسکی متعهد شد سیاست مدارا صفر را اتخاذ کند.

اما احتمال کمی برای کاهش جذابیت اوکراین برای سرمایه گذاران بین المللی – و نهادهایی مانند صندوق بین المللی پول – بیشتر از این است که به نظر برسد مبارزه با فساد در حال دستکاری است.

کوبولیف که بین سال‌های 2014 تا 2021 ریاست نفت‌وگاز را بر عهده داشت، در صورتی که متهم به گمراه کردن اعضای هیئت‌مدیره نفت‌گاز در پرداخت پاداش هنگفت در سال 2018 به او شود، با 12 سال زندان مواجه خواهد شد.

او در حال حاضر با یک برچسب الکترونیکی مچ پا به قید وثیقه است. اما او می گوید که پرونده او بخشی از یک الگوی در حال توسعه است که شامل مدیران سابق دولت اصلاح طلب است.

پس از یک تحقیق پنج ساله، نابو در 18 ژانویه کوبولیف را متهم کرد که در سال 2018 پس از برنده شدن در یک حکم داوری بزرگ علیه شرکت انرژی دولتی روسیه گازپروم، عملاً بیش از 229 میلیون گریونه اوکراین را اختلاس کرده است. پرونده داوری که در سال 2018 در استکهلم مورد رسیدگی قرار گرفت، مبلغ 4.6 میلیارد دلار (2.7 میلیارد پوند) نفت گاز از روسیه را به همراه داشت.

در نتیجه این پیروزی، هیئت نظارت نفتگاز موافقت کرد که 1٪ از مبلغ (46.3 میلیون دلار) را به عنوان پاداش به حدود 40 کارمند اعطا کند. کوبولیف حدود نیمی از آن را دریافت کرد: 10 میلیون دلار در سال 2018 و 12 میلیون دلار دیگر در سال 2021.

دادستان ها ادعا می کنند که پرداخت، مقرراتی را نقض کرده است که پاداش های اجرایی را در شرکت های دولتی محدود می کند، و کوبولیف را به گمراه کردن هیئت مدیره نفت گاز متهم می کند. کوبولیف هرگونه تخلف را رد می کند و می گوید که او به هیئت مدیره در مورد این مقررات هشدار داده است، اما وکیل حقوقی مستقل توصیه کرد که هیئت مدیره نفت گاز را گمراه کرده است. اختیار انحصاری برای تصمیم گیری در مورد پاداش.

“میزان پاداش من توسط من تعیین نشد، بلکه توسط هیئت نظارت تعیین شد. این خلاف تمام قوانین حاکمیت شرکتی است که رئیس یک شرکت در مورد غرامت خود تصمیم بگیرد.»

کلر اسپاتیس‌وود، تنظیم‌کننده سابق گاز بریتانیا و رئیس سابق هیئت نظارت نفت‌گاز، گفت که هیئت مدیره پس از دریافت مشاوره حقوقی، این پاداش را به اتفاق آرا تصویب کرد.

اسپاتیس‌وود در بیانیه‌ای که با دو عضو سابق هیئت نظارت دیگر امضا کرد، گفت: «این یک اقدام رهبری شجاعانه توسط کوبولیف بود که پرونده موفقیت‌آمیز حیرت‌آوری را انجام داد» که به گفته بسیاری غیرقابل پیروزی بود.

او گفت که هرگز با نابو مصاحبه نکرده است. نابو به درخواست اظهار نظر در مورد ادعای خود پاسخ نداد.

مارک ساوچوک، رئیس نهاد غیرنظامی که بر آژانس فساد نظارت دارد، نیز از نابو انتقاد کرده و به کیف پست گفته است: «شرکت اوکراینی 4.6 میلیارد دلار به دست آورد، بنابراین هیچ آسیبی وارد نشد. سپس آن وجوه اضافی در زیرساخت نفت گاز سرمایه گذاری شد یا از طریق سود سهام به دولت پرداخت شد. اینکه بگوییم فردی که به این امر دست یافته است این کار را به طرز فاسدی انجام داده است، عجیب است. به نظر من، نهادهای مجری قانون در حال اشتباه هستند.

اما تیم تحقیقاتی نابو اصرار دارند و استدلال می کنند که کوبولیف باید از وثیقه محروم شود زیرا ممکن است فرار کند، شاهدان را دستکاری کند یا اسناد را مخفی کند.

دادگاه عالی مبارزه با فساد، وثیقه او را 229 میلیون گریونه اوکراین تعیین کرد، اما دو بار درخواست های نابو را برای مدت بیشتر رد کرده است. روز چهارشنبه یا باید پرونده را رها کند یا به دادگاه بکشاند.

پاداش کوبولیف ممکن است از نظر اخلاقی مشکوک باشد، اما در طول مدت حضورش در نفتوگاز، او شرکت را از یک شرکت ورشکسته به شرکتی تبدیل کرد که 15 درصد از کل درآمد دولتی اوکراین را تامین می کرد.

از زمان شروع جنگ، او از دانش خود در صنعت گاز روسیه برای اعمال تحریم های شدیدتر علیه مسکو استفاده کرده است، نکته ای که در نامه ای که جان هربست، سفیر سابق ایالات متحده در اوکراین در دفاع از او نوشته بود، به آن اذعان کرد.

کوبولیف تنها تاجری نیست که در این صف گیر افتاده است. در ماه مارس، دادگاه عالی مبارزه با فساد، یوهنی دیخنه را به دلیل واگذاری اماکن در فرودگاه بوریسپیل به مشاغل خصوصی، مانند مغازه ها و کافه ها، بدون استفاده از فرآیند مناقصه رقابتی دولتی که تکمیل آن دو سال طول می کشید، به پنج سال زندان محکوم کرد.

او هیچ سود شخصی نداشت، اما دادگاه حکم کرد که فقط دولت قدرت اجازه دادن به اموال را دارد و محاسبه کرد که اقدامات دیخنه منجر به ضرر 15.7 میلیون گریونی اوکراینی برای دولت شده است.

دیخنه این حکم را شایسته کافکا توصیف می کند و در تلاش برای نشان دادن پوچ بودن اتهام، اوراق دادگاه را در فضای مجازی منتشر کرده است.

سومین مورد مربوط به وزیر سابق زیرساخت آندری پیووارسکی است که متهم به محروم کردن دولت از 30 میلیون دلار در سال 2015 است که تصمیم گرفته است تنها نیمی از حقوق بندر در بندر دریایی پیودنی در دریای سیاه به اداره بنادر دریایی اوکراین تعلق گیرد.

پیووارسکی گفت که نیمی دیگر باید به شرکت های خصوصی برود مشروط بر اینکه آنها عواید حاصله را مجدداً در تعمیر و نگهداری سرمایه گذاری کنند. او استدلال کرد که هدفش کارآمدتر کردن بندر است.

در آن زمان پیووارسکی مسئول مقررات زدایی از اقتصاد اوکراین بود و او می گوید که اصلاحات را به وزارت دادگستری اطلاع داده است. او متهم به کسب هیچ گونه سود خصوصی نیست، اما نابو اصرار دارد که فقط یک شرکت دولتی حق دریافت عوارض بندری را دارد.

پیووارسکی به قید وثیقه آزاد شده است و اخیراً در فیس بوک نوشته است: «تنها اکنون متوجه شدم که تمایل خالصانه من برای تغییر کشور به سوی بهتر شدن به چه قیمتی تمام شده است. من از همسر و فرزندانم به خاطر مشکلاتی که با من می کشند عذرخواهی می کنم.

یکی از حامیان کوبولیف فعال در واشنگتن استدلال کرد: «صرف نظر از انگیزه، پیگرد قانونی، محکومیت و زندانی شدن اصلاح طلبان برجسته و آزمایش شده اوکراین یک فاجعه برای اوکراین است. اخلاقی بودن پاداش کوبولیف را کنار بگذارید، اگر این کار ادامه پیدا کند، توانایی اوکراین برای جذب افراد باهوش با صداقت برای رهبری بازسازی، جمع‌آوری سرمایه و مدیریت صادقانه و شفاف این سرمایه‌ها را مختل می‌کند.

کوبولیف سازمان جدید مبارزه با فساد را مقصر می داند:

«نبو برای شکار فساد در سطح بالا ایجاد شد، یعنی افراد سطح بالا که رشوه می گیرند. در عوض اصلاح طلبانی را شکار می کنند که حتی یک رشوه هم نگرفتند. در همین حال ماهی های بزرگ لمس نمی شوند. که اعتماد به حاکمیت قانون را از بین می برد. و اگر حکومت قانون وجود نداشته باشد، این یک پرچم قرمز است [investors].

سفارت ایالات متحده تلاش و زمان زیادی را صرف ایجاد این نهادهای ضد فساد کرد. آنها اکنون درک می کنند که به نظر می رسد کودک مورد علاقه آنها از نظر عقلی ناتوان است. این یک یافته بسیار غم انگیز برای هر والدینی است.

Spottiswoode گفت: “من از اینکه Nabu در حال انجام اقدامات قانونی علیه برخی از بهترین و بهترین مدیران فعلی اوکراین یا اخیراً برخی از بزرگترین شرکت های اوکراینی است، متعجبم.

آنها رهبرانی هستند که در گرماگرم انقلاب میدان شکل گرفته اند. اگر استعداد و فساد ناپذیری مهم بود، آنها باید هسته اصلی هر دولت آینده را تشکیل دهند.

رایژنکو گفت که هر یک از این موارد متفاوت است، اما آنها در مجموع بر نیاز به تغییرات در قوانین حاکمیت شرکتی اوکراین، پروتکل‌های بازداشت پیش از محاکمه، و قانون محدودیت‌ها تاکید می‌کنند.

Nabu به درخواست نظر برای این مقاله پاسخ نداد.

منتقدان می‌دانند که برخی از تاجران مرز باریکی را بین نشان دادن ابتکار عمل و سوء استفاده از موقعیت خود طی می‌کنند. اما آنها هشدار می دهند که دادستان های اوکراین در حال تحریف چیزی هستند که نشان دهنده یک جرم مالی است. و آنها می گویند که اگر کسی همه چیز را حل نکند، اوکراین ممکن است متوجه شود که با شکوه در یک جنگ پیروز شده است، اما متوجه شود که صلح را از دست داده است.