اصلاحات بازنشستگی فرانسه: آیا می توان پارلمان را در سایر نقاط اروپا نادیده گرفت؟

در 16 مارس، دولت فرانسه ماده بدنام 49.3 را برای دور زدن پارلمان و اجرای لایحه بحث برانگیز اصلاحات حقوق بازنشستگی اجرا کرد. این اقدام، که در قانون اساسی ذکر شده است، باعث ایجاد یک درخواست عدم اعتماد علیه نخست وزیر الیزابت بورن و وزرای او شد – که آنها به سختی جان سالم به در بردند.

ماه ها اعتراض علیه اصلاحات و استفاده بالقوه از “49.3” در سرتاسر اروپا خبرساز شده است. اما آیا چنین اتفاقی در جای دیگری از این قاره رخ می دهد؟ ما نگاهی به قوانین دیگر کشورهای اروپایی می اندازیم.

آلمان: اکثریت دولت لازم است

در آلمان، هیچ راهی برای پیشبرد پروژه ای مانند اصلاحات بازنشستگی فرانسه بدون اکثریت دولتی در بوندستاگ (پارلمان) وجود ندارد. لوایح به یکی از سه روش ارائه می شوند: توسط دولت فدرال. از خود بوندستاگ (چه توسط یک گروه پارلمانی یا حداقل پنج درصد از اعضای بوندستاگ)؛ یا توسط بوندسرات، نهاد قانونگذاری که مناطق آلمان را در سطح فدرال نمایندگی می کند. این در بند 1 ماده 76 قانون اساسی آلمان آمده است.

اگر دولت فدرال بخواهد قانونی را اصلاح یا معرفی کند، صدراعظم فدرال باید ابتدا لایحه را به بوندسرات ارسال کند. پس از آن معمولاً شش هفته فرصت دارد تا بیانیه ای ارائه کند و دولت می تواند مجدداً به صورت مکتوب در مورد آن اظهار نظر کند. سپس صدراعظم فدرال این لایحه را به بوندستاگ ارسال می کند.

در شرایط اضطراری – مثلاً در مورد حمله نظامی – اگر مجلس نتواند به اندازه کافی سریع واکنش نشان دهد و رای دهد، می توان با فرمان تصمیم گیری کرد. با این حال، حفاظت از قانون اساسی آلمان همچنان اولویت اصلی است. در موارد شدید، می تواند قوانین اضطراری را فراهم کند که به عنوان مثال، محدودیت آزادی حرکت یا محرمانه بودن مکاتبات را ممکن می سازد. یک کمیته مشترک که از اعضای بوندستاگ (دو سوم) و بوندسرات (یک سوم) تشکیل شده باشد، حق تصویب این قوانین را خواهد داشت. این قانون حداکثر شش ماه اعتبار دارد.

احتیاط در مورد استفاده از مقررات اضطراری در آلمان را می توان به جمهوری وایمار ردیابی کرد، زمانی که ناسیونال سوسیالیست ها از بسیاری از احکام اضطراری برای اهداف خود سوء استفاده کردند.

روسیه: مجلس سفلی حرف آخر را می زند

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، پیش نویس قوانین تصویب شده توسط دومای ایالتی (مجلس پایین پارلمان) منوط به تصویب شورای فدراسیون (مجلس علیا) است. یک قانون فدرال در صورتی تصویب شده تلقی می شود که بیش از نیمی از کل سناتورها به آن رأی دهند، یا اگر شورای فدراسیون ظرف 14 روز آن را مورد بررسی قرار ندهد.

اگر شورای فدراسیون قانونی را رد کند، ظرف پنج روز برای تجدید نظر به دومای ایالتی بازگردانده می شود. هر دو مجلس می توانند یک کمیسیون مصالحه تشکیل دهند تا راه حلی قابل قبول دوجانبه در مورد موضوعات بحث برانگیز پیدا کنند. بر اساس نتایج، دومای ایالتی ممکن است قانون را با توجه به نظرات ارائه شده تأیید یا رد کند. اگر اتاق پایین توصیه ها را بپذیرد، قانون را با اکثریت ساده تصویب می کند و آن را به شورای فدراسیون ارسال می کند. اگر پس از آن مجلس فوقانی این قانون را رد کند، اما دوما مخالفت کند، پیش نویس قانون در نسخه اصلی خود به رای گذاشته می شود. اگر دو سوم اعضای اتاق پایین به آن رأی مثبت دهند، قانون تصویب می شود و برای امضای رئیس جمهور ارسال می شود و عملاً شورای فدراسیون دور می زند.

ایتالیا: رای اعتماد پادشاه است

در ایتالیا، دولت به یک قانون رای اعتماد می دهد. اگر مجلس تصویب کند، قانون تصویب می شود. تصویب – یا غیر آن – یک قانون به آنچه در قانون اساسی تصریح شده است بستگی ندارد.

در عمل، رای توسط دولت برای تحکیم اکثریت پارلمانی یا جلوگیری از مانع تراشی توسط مخالفان استفاده می شود. رای عدم اعتماد به قانون نیز رای عدم اعتماد به دولت محسوب می شود. در این صورت، دولت موظف است مأموریت خود را به رئیس دولت (رئیس جمهور) واگذار کند.

بریتانیا: اکثریت ساده مورد نیاز است، اما ممکن است منتظر طولانی باشد

معروف است که بریتانیا قانون اساسی «مدونی» ندارد که صراحتاً اختیارات قانونگذاری خود را تعیین کرده و به آن مشروعیت می دهد. اگر دولت بخواهد اساسنامه جدیدی ایجاد کند نمی توان مجلس را دور زد. همه قوانین باید از طریق اکثریت ساده در دو مجلس پارلمان تصویب شود: مجلس عوام که منتخب است. و مجلس اعیان که منصوب می شود. در موارد غیرعادی که مجلس اعیان لایحه ای را رد کند، مجلس عوام می تواند بدون توجه به آن، پس از یک سال انتظار، آن را تصویب کند.

اسپانیا: مورد استفاده در “نیازهای فوق العاده و فوری”

نزدیکترین معادل به ماده 49.3 فرانسه در اسپانیا قانون فرمان سلطنتی است.

این یک هنجار قانونی با حکم قانون است که فقط «در صورت نیاز فوق العاده و فوری» توسط دولت صادر می شود. مجلس باید وضعیت اضطراری ناشی از قانون فرمان سلطنتی را ظرف 30 روز تأیید کند، نه محتوای آن. این به دولت اجازه می دهد بدون نیاز به بحث پارلمانی قانونی را تصویب کند.

طبق قانون اساسی اسپانیا، در ماده 86، این قوانین فرمان سلطنتی «نباید بر سازماندهی نهادهای اساسی دولت، حقوق، وظایف و آزادی های شهروندان (…)، رژیم جوامع خودمختار، یا قانون عمومی انتخابات».

مواردی مانند حق اعتصاب یا مسائل مربوط به آموزش را نمی توان با قانون فرمان سلطنتی اصلاح کرد.

در رویه سیاسی اخیر اسپانیا، قانون فرمان سلطنتی بیش از پیش به عنوان ابزاری استفاده شده است که توسط آن قوه مجریه قوانین را در سیستم حقوقی گنجانده است، بنابراین زمان لازم برای تصویب یک قانون را کاهش می دهد. اغلب توسط مخالفان به شدت مورد اعتراض قرار می گیرد.