طرح نیمه هادی بایدن روی کمک فدرال برای تغییر رفتار شرکت شرط بندی می کند

واشنگتن – طرح پرزیدنت بایدن برای سرمایه گذاری میلیاردها دلار در تولید نیمه هادی نشان دهنده یک چرخش شدید در سیاست اقتصادی آمریکا است، سیاستی که هدف آن مقابله با چین از طریق ایجاد یک صنعت واحد و حیاتی است. اما آقای بایدن از این هم فراتر می رود. او از پول برای تغییر نحوه رفتار شرکت ها استفاده می کند.

اگر تولیدکنندگان نیمه هادی خواهان بخشی از حدود 40 میلیارد دلار کمکی باشند که دولت آقای بایدن روند اهدای آن را از روز سه شنبه آغاز کرد، باید مراقبت از کودکان را برای کارکنان فراهم کنند، کارخانه های خود را با منابع انرژی کم آلاینده راه اندازی کنند، و به اتحادیه پرداخت کنند. دستمزد کارگران ساختمانی، از خرید سهام اجتناب می کند و به طور بالقوه سودهای مشخصی را با دولت تقسیم می کند.

این تصمیم شرطی است بر قدرت دولت فدرال برای تغییر صنعت خصوصی. اما این همچنین یک گسست متمایز از نحوه تعامل سنتی ایالات متحده با شرکت های بزرگ آمریکا است. رئیس‌جمهور اساساً اهداف سیاسی متفاوتی را در لایحه هزینه‌های بزرگی گنجانده است که به عنوان تلاشی برای تقویت عرضه نیمه‌رساناهای حیاتی برای اقتصاد و امنیت ملی فروخته شد.

این رویکرد می‌تواند تأثیرات قانون چیپس و سایر لوایح اقتصادی را که آقای بایدن در دو سال گذشته امضا کرده است، با دستیابی به چندین هدف به طور همزمان تشدید کند. مقامات دولتی می گویند این پول و دستورالعمل ها، صنعت آمریکا را به سمت چشم انداز آقای بایدن در مورد اقتصادی با تولید بیشتر ایالات متحده، شرایط بهتر برای کارگران و انتشار کمتر سوخت فسیلی که باعث تغییرات آب و هوایی می شود، سوق می دهد.

اما در آزمایش محدودیت های یک سیاست صنعتی جدید، استراتژی ممکن است خطرات قابل توجهی را نیز به همراه داشته باشد. برخی از اقتصاددانان، حتی برخی که طرفدار هزینه های فدرال قوی برای تقویت صنایع استراتژیک هستند، می گویند که آقای بایدن در خطر غرق کردن اهداف اصلی اقتصادی خود است.

آدام اوزیمک، اقتصاددان ارشد گروه نوآوری اقتصادی، یک اندیشکده دو حزبی در واشنگتن، گفت: «همه اذعان دارند که آنچه ما در اینجا در تلاش برای ایجاد یک صنعت نیمه هادی بزرگتر و رقابتی تر در سطح جهانی در ایالات متحده انجام می دهیم، یک چالش دشوار است. . ما این چالش را با تلاش برای به انجام رساندن ده ها کار نامرتبط به یکباره سخت تر می کنیم.

آقای اوزیمک گفت: “حامیان سیاست صنعتی باید نگران باشند که این نه تنها شکست خواهد خورد، بلکه سیاست صنعتی را برای یک نسل بی اعتبار می کند.”

مقامات بایدن می‌گویند که از شرکت‌ها نمی‌خواهند کاری خارج از منافع تجاری خود انجام دهند و اقداماتی که انجام می‌دهند برای تنبیه نیست. آنها با مقدار پولی که باید به آنها بدهند جسارت می‌کنند و مطمئن هستند که شرکت‌ها آن را با شرایطی که ارائه کرده‌اند می‌پذیرند. این مقامات اساساً می گویند که در غیر این صورت، بار بی موردی بر تجارت وارد نمی شود. آنها به آنها کمک می کنند تا کارهای لازم را برای جذب کارگران و جلوگیری از هدر دادن دلارهای فدرال انجام دهند.

جینا ریموندو، وزیر بازرگانی، در مصاحبه ای بارها عدم دسترسی به مراقبت از کودکان را به عنوان یک مسئله اقتصادی و عامل اصلی کمبود نیروی کار که تولیدکنندگان آمریکایی اغلب از آن شکایت دارند، معرفی کرد. او گفت که تعصب ریشه‌دار علیه زنان شاغل، شرکت‌ها و دولت را از پرداختن به این موضوع به گونه‌ای که به شرکت‌ها آسیب رسانده است، باز داشته است.

خانم رایموندو گفت: “من به نوعی از آنها می خواهم که به این موضوع توجه کنند زیرا می دانم که این چیزی است که آنها برای موفقیت نیاز دارند.”

خانم رایموندو قوانین مالی برای شرکت هایی را که از بودجه فدرال استفاده می کنند، به عنوان راهی برای اطمینان از هدر نشدن دلارهای مالیات دهندگان توضیح داده است. الزام شرکت‌ها به تقسیم سودهای غیرمنتظره بالا با دولت، شرکت‌ها را تشویق می‌کند تا در پیش‌بینی‌های مالی خود دقیق و صادق باشند، بنابراین وزارت می‌تواند دلار را به جایی که بیشتر مورد نیاز است ارسال کند. مقامات دولتی می گویند که محدودیت های خرید سهام از پرداخت دلارهای مالیات دهندگان به ثروت سهامداران و مدیران ارشد شرکت جلوگیری می کند.

اما پس از بررسی قوانین، لابی‌گران صنعت و برخی از اقتصاددانان گفتند که نگران هستند شرکت‌ها مجبور شوند پول خود را از اهداف اصلی قانون جدید دور کنند. چندین نفر شکایت کردند که مقامات دولتی اعلامیه های بودجه CHIPS را با تلاش برای کاهش، عدم گسترش، مقررات زیست محیطی و سایر قوانین دولتی که پروژه های ساختمانی را پوشش می دهند، همراه نکرده اند.

نیل بردلی، معاون اجرایی اتاق ایالات متحده گفت: «ما باید بر حذف موانع نظارتی متمرکز شویم – به ویژه در فضای مجوز – و باید مراقب اضافه کردن الزامات جدید فرعی باشیم که فقط هزینه را افزایش می دهد و تولید آنلاین را به تاخیر می اندازد. تجارت، یک سازمان تجاری سنگین وزن در واشنگتن.

و برخی از جمهوری خواهان کنگره، دولت را به تضعیف هدف قانون با تلاش برای تحمیل اولویت های لیبرال به شرکت هایی که برای دریافت یارانه رقابت می کنند، متهم کردند.

نماینده فرانک دی. لوکاس از اوکلاهاما، رئیس کمیته علم، فضا و فناوری، گفت که دولت “مصمم” بوده است که ایالات متحده نیاز به ایجاد انگیزه برای تولید تراشه دارد، در غیر این صورت شرکت‌ها تصمیم خواهند گرفت در کشورهای دیگری بسازند که بیشتر پیشنهاد می‌کنند. سیاست های جذاب به همین دلیل است که اکنون که دولت 52 میلیارد دلار بودجه درخواستی خود را در اختیار دارد، نگران کننده است، آنها کمتر بر نیاز فوری به تولید تراشه تمرکز می کنند و بیشتر بر تلاش برای تحمیل برنامه کاری خود بر این صنعت حیاتی هستند.

برای برخی از سازندگان تراشه خارجی، سرمایه گذاری در ایالات متحده نگرانی هایی را در مورد هزینه های بالا و چالش های مدیریتی برانگیخته است. و سایر کشورها نیز به شدت به یارانه دادن به تسهیلات تراشه خود ادامه داده اند و جایگزینی بالقوه جذاب برای سرمایه گذاری در ایالات متحده ارائه می دهند.

اقتصاددانان تا حد زیادی موافق هستند که هم مقیاس و هم اجرای سیاست صنعتی آقای بایدن نشانه هایی از تغییر چشمگیر تفکر در مورد نقش دولت در اقتصاد در واشنگتن است.

دلیل اصلی این تغییر، اتفاقی است که در شرق آسیا، به‌ویژه چین رخ داده است، جایی که دولت‌ها مکرر از یارانه‌های دولتی برای تقویت صنایع و تصاحب سهم بازار جهانی استفاده کرده‌اند. از زمانی که محققان آمریکایی مدار یکپارچه را در دهه 1950 اختراع کردند، تایوان، کره جنوبی، چین، اسرائیل و سایر کشورها سرمایه گذاری زیادی روی تراشه ها انجام دادند و به خروج تولید از ایالات متحده کمک کردند.

سهم ایالات متحده از تولید تراشه های جهانی اکنون به تنها 12 درصد کاهش یافته است. شرکت های آمریکایی هنوز هم بسیاری از پیشرفته ترین تراشه های جهان را طراحی می کنند. آنها فقط آنها را در خارج از ساحل تولید می کنند.

کمبود تراشه ها و سایر محصولات حیاتی در این بیماری همه گیر کمک کرد تا مشخص شود که کشور چقدر به کارخانه های خارجی وابسته است. به طور گسترده تر، وابستگی ایالات متحده به چین برای محصولات کلیدی مانند وسایل نقلیه الکتریکی، پنل های خورشیدی، فولاد و فلزات خاکی کمیاب به تغییر جریان واشنگتن به سمت یک سیاست اقتصادی مداخله جویانه تر کمک کرده و نگرانی ها در مورد دخالت دولت در بازارها را کاهش داده است.

هر دو حزب سیاسی اکنون به طور گسترده در پشت استفاده از سیاست صنعتی برای مقابله با سلطه اقتصادی چین قرار دارند. اعضای دولت ترامپ و بایدن و قانونگذاران دموکرات و جمهوری خواه به ایجاد قانون چیپس و علم کمک کردند که تابستان گذشته کنگره را با حاشیه های قابل توجهی تصویب کرد.

متن این لایحه شامل مقررات سختگیرانه ای برای شرکت هایی است که یارانه دریافت می کنند، از جمله ممنوعیت استفاده از بودجه دولتی برای خرید سهام و سود سهام و محدودیت 10 ساله برای سرمایه گذاری در تسهیلات تراشه های پیشرفته در چین. این لایحه همچنین شرکت‌ها را تشویق کرد تا طرح‌های آموزشی نیروی کار را ارائه دهند و با اتحادیه‌ها و مؤسسات آموزشی شریک شوند.

به نظر می رسد دولت بایدن مطمئن است که هویج 52 میلیارد دلاری که به سازندگان تراشه، تامین کنندگان و تأسیسات تحقیقاتی ارائه می دهد، انگیزه کافی برای شرکت ها برای غلبه بر هرگونه شکایت شرکت ها در مورد تلاش های دولت برای تأثیرگذاری بر رفتار آنها است. مقامات خاطرنشان می کنند که برخی از سازندگان تراشه در حال حاضر برخی از الزامات را در کشورهای دیگر رعایت می کنند: شرکت تولید نیمه هادی تایوان، که در حال ساخت یک مرکز جدید در آریزونا است، مراقبت از کودکان را در چندین کارخانه خود در تایوان ارائه می دهد. سازندگان تراشه فعال در کشورهای دیگر، به عنوان مثال چین، ممکن است مجبور باشند برای حمایت از ابتکارات دولتی یا اهداف امنیت ملی تلاش زیادی کنند.

مدیران اجرایی به طور خصوصی در مورد محدودیت‌ها گلایه کرده‌اند، اما اکثر آنها به ستایش عمومی از این برنامه ادامه می‌دهند. اکثر سازندگان عمده نیمه هادی ها قبلاً در تاسیسات گران قیمت جدید ایالات متحده شکست خورده اند. از اوایل سال 2020، شرکت ها نزدیک به 200 میلیارد دلار برای پروژه های تولید تراشه در ایالات متحده متعهد شده اند که بسیاری از آنها در انتظار تامین مالی هستند.

یکی از این شرکت‌ها، اینتل، در انتشاری روز سه‌شنبه اعلام کرد که دستورالعمل‌های تراشه‌های منتشر شده توسط وزارت بازرگانی «گامی مهم برای شرکت‌های نیمه‌رسانای آمریکایی برای رقابت جهانی بوده و به بازگرداندن تعادل در صنعت جهانی ساخت تراشه کمک خواهد کرد». انجمن صنعت نیمه هادی گفت که قوانین را به دقت بررسی می کند، اما گفت که از اقدامات وزارت بازرگانی برای به حرکت درآوردن این برنامه استقبال می کند.

قانونگذاران دموکرات این حرکت را تحسین کردند و دستورالعمل های جدید را به طور جدایی ناپذیری با اهداف گسترده تر قانون چیپس مرتبط دانستند.

سناتور پتی موری از واشنگتن، که ریاست کمیته تخصیص بودجه را بر عهده دارد، از خانم رایموندو و آقای بایدن به خاطر اقدامی که در جهت تشویق سرمایه گذاری در کارگران انجام داده اند، قدردانی کرد. او گفت: “داشتن مراقبت از کودک با کیفیت به اندازه داشتن راهی برای رسیدن به محل کار اساسی است.”