آنچه باید در مورد بخش 702، قانون نظارت پس از 11 سپتامبر بدانید

واشنگتن – انتظار می رود دولت بایدن در این هفته نبرد سیاسی را بر سر یک برنامه نظارتی بدون مجوز که به پیامدهای حملات 11 سپتامبر 2001 بازمی گردد، تشدید کند. اساسنامه سال 2008 که این برنامه را قانونی می کند، معروف به بخش 702، در پایان دسامبر منقضی می شود مگر اینکه کنگره به تمدید آن رأی دهد.

انتظار می‌رود یکی از مقامات ارشد امنیت ملی در وزارت دادگستری از کنگره بخواهد تا در روز سه‌شنبه طی سخنرانی در موسسه بروکینگز، بخش 702 را مجدداً مجوز دهد. مقامات ارشد اف‌بی‌آی و آژانس امنیت ملی قبلاً از قانون‌گذاران خواسته‌اند تا این کار را انجام دهند و قدرت را برای جمع‌آوری اطلاعات خارجی و محافظت در برابر تهدیدات ناشی از هکرهای خارجی، سرویس‌های جاسوسی و تروریست‌ها حیاتی نشان می‌دهند.

اما مدافعان آزادی های مدنی با بخش 702 مخالفت کرده اند یا محدودیت های سخت تری را برای این برنامه اعمال کرده اند زیرا پیام های آمریکایی ها را نیز شامل می شود. در این چرخه مجوز مجدد، آن دسته از شکاکان از حمایت جمهوری خواهانی برخوردارند که خود را با بی اعتمادی رئیس جمهور سابق دونالد جی. ترامپ به سازمان های امنیتی و نظارت همسو کرده اند.

در اینجا یک نگاه دقیق تر است.

بخش 702 چیست؟

این قانونی است که به دولت اجازه می‌دهد – در خاک داخلی و بدون حکم – ارتباطات خارجی‌های مورد نظر در خارج از کشور را جمع‌آوری کند، از جمله زمانی که این افراد در حال تعامل با آمریکایی‌ها هستند.

بر اساس آن قانون، NSA می‌تواند به سرویس‌های ایمیلی مانند Google دستور دهد تا نسخه‌های تمام پیام‌های موجود در حساب‌های هر کاربر خارجی و اپراتورهای شبکه مانند AT&T را برای رهگیری و ارائه کپی از تماس‌های تلفنی، پیامک و ارتباطات اینترنتی به یا از یک خارجی تحویل دهند. هدف.

چرا بخش 702 تأسیس شد؟

پس از حملات 11 سپتامبر، پرزیدنت جورج دبلیو بوش به طور مخفیانه دستور داد تا یک برنامه شنود بدون مجوز با نام رمز Stellarwind اجرا شود. این قانون ناقض قانون نظارت اطلاعات خارجی در سال 1978 یا FISA بود که عموماً برای فعالیت‌های نظارتی امنیت ملی در خاک داخلی به اجازه قاضی نیاز داشت.

دلیل اصلی این بود که وقتی کنگره FISA را تصویب کرد، قانونگذاران بر جغرافیا تکیه کرده بودند تا برای استراق سمع داخلی و در عین حال که جاسوسی در خارج از کشور را آزاد نگه می‌داشتند، ضمانت‌هایی برای استراق سمع داخلی لازم باشد. اما پیشرفت‌های فناوری – اینترنت و خطوط فیبر نوری – پیام‌های خارجی‌ها را در شبکه‌های داخلی در دسترس قرار داد، جایی که قانون حکم FISA اعمال می‌شد.

Stellarwind بر اساس یک ادعای مناقشه بر قدرت اجرایی بود. کنگره بعداً شکلی از آن برنامه را در بخش 702 قانونی کرد.

چرا دولت نمی تواند حکم صادر کند؟

مقامات امنیت ملی استدلال می کنند که انجام این کار اطلاعات خارجی را که دولت قادر به جمع آوری آن است به شدت کاهش می دهد: در عمل، درخواست برای احکام دادگاه نیازمند زمان و منابع است و از نظر قانونی، استانداردهای شواهد باید رعایت شود. در سال 2021، آخرین سالی که داده‌های مربوط به آن در دسترس است، بیش از 230000 هدف خارجی در بخش 702 نظارت بدون حکم وجود داشت. در مقابل، دولت دستورات دادگاه FISA را برای استراق سمع حدود 300 آمریکایی یا غیرشهروندی در خاک داخلی دریافت کرد.

چرا بخش 702 بحث برانگیز است؟

طرفداران حریم خصوصی از بخش 702 انتقاد کرده اند زیرا گاهی اوقات دولت را قادر می سازد تا پیام های آمریکایی ها را بدون هیچ گونه حکم دادگاه جمع آوری کند. در حالی که قانون استفاده از بخش 702 را برای هدف قرار دادن آمریکایی‌ها ممنوع می‌کند، وقتی یک هدف خارجی با یک آمریکایی ارتباط برقرار می‌کند، دولت اتفاقاً پیام‌های آن آمریکایی را به مقصد خود جمع‌آوری می‌کند.

در مورد حریم خصوصی شهروندان خارجی چطور؟

حریم خصوصی افراد غیرشهروند در خارج از کشور نقش چندان معناداری در بحث داخلی ایفا نکرده است. متمم چهارم که جستجوهای غیرمنطقی را ممنوع می کند، حقوقی را برای خارجی ها در خارج از کشور ایجاد نمی کند.

حتی FISA اولیه دولت را آزاد گذاشت تا بدون حکم و در خاک داخلی، پیام‌هایی را که صرفاً از یک خارجی خارج از کشور به دیگری است، جمع آوری کند. از سال‌های ریگان، NSA با کمک شرکت‌های ارتباطی، توانسته است پیام‌هایی را که در سراسر شبکه‌های آمریکایی حرکت می‌کنند و هم به خارج از کشور خاتمه می‌دهند – بدون هدف قرار دادن کسی – به صورت انبوه جارو کند.

با این حال، برای استفاده از آن به اصطلاح مرجع ترانزیت، NSA باید کاملاً مطمئن باشد که هیچ پیامی شامل آمریکایی‌ها در این ترکیب وجود نخواهد داشت. بخش 702 یک استثنا ایجاد کرد که دولت را قادر می‌سازد تا ارتباطات خارجی‌های خاص را از منابع داخلی دنبال کند، حتی زمانی که این خطر وجود دارد که برخی از پیام‌ها به یا از آمریکایی‌ها وارد شوند.

پیام های آمریکایی ها چه می شود؟

دولت عموماً پیام‌های خامی را که تحت بخش 702 جمع‌آوری می‌کند، به مدت پنج سال ذخیره می‌کند، از جمله پیام‌هایی که اتفاقاً از آمریکایی‌ها جمع‌آوری می‌کند. تحلیلگران در چندین آژانس می‌توانند با استفاده از شناسه آمریکایی‌ها – مانند نام، شماره تامین اجتماعی، شماره پاسپورت، شماره تلفن و آدرس ایمیل – به عنوان عبارت‌های درخواست، مخزن را جستجو کنند.

منتقدان چنین پرسش‌هایی را یک «خلافه جستجوی در پشتی» برای الزام معمول متمم چهارم که دولت برای دخالت در ارتباطات خصوصی آمریکایی‌ها مجوز دریافت می‌کند، می‌خواند.

چه قوانینی بر پرس و جو برای اطلاعات آمریکایی ها حاکم است؟

برای شروع، مقامات باید هدف مجاز داشته باشند. در سیا، آژانس امنیت ملی و مرکز ملی ضد تروریسم، تحلیلگران باید دلیلی برای این باور داشته باشند که جستجو احتمالاً اطلاعاتی در مورد اطلاعات خارجی به دست می دهد.

در اف‌بی‌آی، ماموران می‌توانند اطلاعات اطلاعاتی خارجی یا شواهد جنایت را جستجو کنند. از سال 2018، این دفتر ملزم به دریافت حکم دادگاه برای بررسی هر چیزی است که در پاسخ به سؤالات با استفاده از شناسه‌های آمریکایی که صرفاً برای تحقیقات جنایی و بدون ارتباط با امنیت ملی است، ارائه می‌شود.

آیا دولت قوانین را رعایت می کند؟

نه همیشه. به عنوان مثال، یک ممیزی که در ماه دسامبر علنی شد، قسمت‌های مختلفی را مورد بحث قرار داد که در آن تحلیل‌گران FBI با استفاده از شناسه آمریکایی‌ها به دلایل غیرقابل تأیید، مانند بررسی خبرچین‌های احتمالی یا کارکنان تعمیر و نگهداری، از مخزن بخش 702 سؤال کردند. اما این جست و جوها را به عنوان سوء تفاهم از قوانین به تصویر می کشد، نه تخلف عمدی.

حوادث دیگر رنگ و بوی سیاسی داشت. ممیزی یکی از مقامات FBI را به دلیل پرس و جو از “اسامی یک حزب سیاسی محلی” برای تعیین اینکه آیا ارتباطی با اطلاعات خارجی دارد یا خیر، مورد سرزنش قرار داد.

و فاش کرد که یک تحلیلگر اطلاعاتی FBI “فقط از نام یکی از نمایندگان کنگره آمریکا استفاده کرده است”، بدون “محدود کننده” لازم برای تمرکز دقیق جستجو بر روی موضوعی خاص. که تهدید می کند که در مبارزه صدور مجوز مجدد دخالت کند. اندی بیگز، نماینده جمهوری خواه آریزونا، کریستوفر ای. رای، رئیس اف بی آی، این ماه را برای ارائه جزئیات تحت فشار قرار داد.

چرا مجوز مجدد در این چرخه مملو از بار است؟

آقای ترامپ با حمله به تحقیقات روسیه، حامیان خود را به بی اعتمادی به آژانس های امنیت ملی و FISA تحریک کرده است. یک بازرس کل دریافت که درخواست‌ها برای احکام دادگاه برای استراق سمع کارتر پیج، مشاور سابق کمپین انتخاباتی‌اش، مملو از اشتباهات و اشتباهات بود. (یک گزارش پیگیری نشان داد که شلختگی سیستمیک در برنامه های غیر مرتبط وجود دارد.)

کمیته قضایی مجلس نمایندگان که صلاحیت FISA را با کمیته اطلاعاتی مشترک است، توسط نماینده جیم جردن، جمهوریخواه اوهایو و متحد ترامپ رهبری می شود. او پاییز گذشته به فاکس نیوز گفت: «من فکر می‌کنم ما حتی نباید مجوز FISA را که قرار است در کنگره بعدی برگزار شود، مجدد بدهیم.»

با این حال، قابل توجه است که استراق سمع FISA از آقای پیج که متحدان ترامپ از آن ناراحت هستند، نوعی استراق سمع در سال 1978 بود که شامل ضمانت‌نامه‌هایی بود که اعتبار آن منقضی نشده است.

چه تغییراتی ممکن است در پیش باشد؟

آقای بیگز ایده ای را که در سال 2018 مطرح شده بود، بررسی کرده است، آخرین باری که کنگره بخش 702 را تمدید کرد: دولت را ملزم می کرد قبل از استفاده از یک شناسه آمریکایی برای پرس و جو از مخزن خام، حکمی دریافت کند.

کمتر مشخص است چه تغییرات بالقوه خاصی برای FISA سنتی ممکن است مورد توجه قرار گیرد. FBI قبلاً قوانین و رویه های خود را برای چنین درخواست هایی تشدید کرده است، دادگاه FISA اصلاحات بیشتری را اعمال کرد و کنگره محدودیت های بیشتری را در قانون 2020 وضع کرد.

کنگره تاکنون چه می کند؟

به استثنای برخی موارد، اعضای کمیته های اطلاعاتی بیشتر از قدرت های نظارتی حمایت می کنند، در حالی که اعضای کمیته قضایی بیشتر بر آزادی های مدنی متمرکز هستند. به گفته دستیاران، در این زمینه، مذاکرات اولیه در سنای تحت کنترل دموکرات ها وجود دارد.

در مجلس نمایندگان تحت کنترل جمهوری خواهان، دارین لاهود، نماینده جمهوری خواه ایلینوی و دادستان سابق که در کمیته اطلاعاتی حضور دارد، رهبری یک گروه کاری را بر عهده دارد که تلاش می کند مجوز مجدد بخش 702 را دریافت کند. وی در بیانیه ای گفت که بررسی بند 702 «و امکان اصلاحات» یک تعهد جمعی هر دو کمیته خواهد بود.