نحوه استفاده از اطلاعات طبقه بندی شده

واشنگتن – تحقیقات بازپرس ویژه شامل اسناد طبقه بندی شده که به طور نامناسبی همراه دونالد جی. ترامپ، رئیس جمهور سابق آمریکا و پرزیدنت بایدن در هنگام خروج از قدرت بودند، علاقه به نحوه رسیدگی دولت به مواد حساس را افزایش داده است.

در اینجا یک نگاه دقیق تر است.

سیستم طبقه بندی چیست؟

این فرآیندی است که دولت فدرال از آن استفاده می کند تا تعیین کند که مقامات قوه مجریه چگونه باید اطلاعاتی را که قرار گرفتن در معرض عمومی آنها می تواند به امنیت ملی آسیب برساند، مدیریت کنند.

مقامات دارای صلاحیت طبقه‌بندی یا از طبقه‌بندی موضوعات می‌توانند اطلاعات را بر اساس میزان آسیب احتمالی افشای آن به سه دسته طبقه‌بندی کنند: محرمانه، سری یا فوق سری. دسترسی به اطلاعات حساس به ویژه در صورتی که به عنوان اطلاعات محفظه حساس یا SCI تعیین شود می تواند حتی بیشتر محدود شود.

روسای جمهور سیستم طبقه بندی را از طریق یک سری دستورات اجرایی در مورد جنگ جهانی دوم و اوایل جنگ سرد ایجاد و توسعه داده اند. دستورالعمل فعلی، فرمان اجرایی 13526، توسط رئیس جمهور باراک اوباما در سال 2009 صادر شد.

اطلاعات طبقه بندی شده چگونه مدیریت می شود؟

اگر اطلاعات طبقه بندی شده باشد، دسترسی به آن محدود می شود. هر سند یا فایل الکترونیکی حاوی آن اطلاعات قرار است علامت گذاری شود و فقط مقامات دارای مجوزهای امنیتی مناسب – و “نیاز به دانستن” – مجاز به دیدن آنها یا اطلاع از محتوای آنها هستند.

همچنین قوانینی وجود دارد که بر کل چرخه عمر یک سند یا فایل الکترونیکی حاوی اطلاعات طبقه بندی شده حاکم است – نحوه ذخیره، حمل و نقل فیزیکی، انتقال الکترونیکی، طبقه بندی و یا از بین بردن آن.

به عنوان مثال، مقامات دولتی فقط می‌توانند اطلاعات طبقه‌بندی شده را در ایمیل‌ها در یک شبکه رایانه‌ای خاص، با نام مستعار “طرف بالا”، که از دفاع بیشتری در برابر هکرها نسبت به ایمیل‌های معمولی برخوردار است، و فقط در اتاق‌هایی با امنیت خاص قابل دسترسی است، بحث کنند.

آیا دولت وجود هر سند طبقه بندی شده را پیگیری می کند؟

نه، دولت این کار را نمی کند.

سیستم‌های رایانه‌ای برای ذخیره و انتقال اطلاعات طبقه‌بندی‌شده اغلب دارای کنترل‌هایی هستند، مانند ثبت گزارش که رایانه‌های مرتبط با مقامات خاص گزارش‌های اطلاعاتی خاصی را بازیابی کرده‌اند یا زمانی که یک فایل چاپ شده است. اما هیچ سیستمی وجود ندارد که مقامات را ملزم کند هر بار که یک سند طبقه بندی شده جدید ایجاد می کنند، مانند نوشتن ایمیل یا یادداشتی که حاوی یک واقعیت طبقه بندی شده قبلی است، یا با تهیه کپی از چنین سندی، ثبت کنند. انجام این کار دست و پا گیر و غیرممکن خواهد بود.

گلن اس. گرستل، مشاور عمومی سابق آژانس امنیت ملی، گفت که یک استثنای بسیار نادر وجود دارد. وقتی صحبت از اطلاعات فوق العاده حساسی می شود که افراد بسیار کمی مجاز به دیدن آن هستند، یک آژانس ممکن است از توزیع آن در شبکه کامپیوتری طبقه بندی شده امتناع کند و در عوض یک پرینت شماره دار تهیه کند و آن را از طریق یک پیک با یک کیف قفل شده به سیاست گذار تحویل دهد. سپس بازیابی و بازگرداندن آن.

اما در بیشتر موارد، آقای گرستل گفت: “شما نمی توانید به رایانه دولتی بروید و دکمه ای را فشار دهید و بگویید: “لیستی از تمام اسناد طبقه بندی شده را چاپ کنید.” هیچ سیستمی وجود ندارد که این کار را انجام دهد.»

آیا سیستم طبقه بندی توسط قانون کیفری اجرا می شود؟

نه به طور مستقیم – در بیشتر موارد.

مبنای قانونی نظام طبقه‌بندی از اختیارات قانون اساسی رئیس‌جمهور به عنوان فرمانده کل قوا و رئیس قوه مجریه می‌آید، نه از قوانین جزایی.

سیستم طبقه بندی عمدتاً در مورد قوانین بوروکراتیک است. مجازات اصلی نافرمانی اداری است: مقامات را می توان تذکر داد، گواهینامه امنیتی خود را از دست داد و اخراج شد. کنگره برای حفاظت از اسرار امنیت ملی، مجازات‌های کیفری جداگانه‌ای وضع کرده است.

به عنوان مثال، قانون اصلی مورد استفاده در پرونده های افشاگری و جاسوسی، قانون جاسوسی 1917، حفظ غیرمجاز اسرار امنیت ملی را ممنوع می کند، که به عنوان اطلاعات مربوط به دفاع تعریف می شود که می تواند به ایالات متحده آسیب برساند یا به یک دشمن خارجی کمک کند. قبل از وجود سیستم طبقه بندی تصویب شد و هیچ اشاره ای به آن نمی کند.

بنابراین، در حالی که دادستان ها باید به عنوان عنصری از جرم ثابت کنند که دولت اطلاعات را از نزدیک نگه داشته است، آنها نیازی به اثبات اینکه اطلاعات به عنوان طبقه بندی شده است، ندارند. جای تعجب نیست که چنین مواردی در دوران مدرن معمولاً شامل اسرار امنیت ملی است که همچنین طبقه بندی شده بودند – اما نه همیشه.

یک استثنای نادر، که در آن کنگره قانونی را به سیستم طبقه بندی گره زده است، بخش 1924 از عنوان 18 قانون ایالات متحده است. نگهداری یا حذف غیرمجاز مطالب طبقه بندی شده جرم محسوب می شود، بنابراین دادستان ها باید نشان دهند که اطلاعات از نظر فنی به عنوان عنصری برای اثبات آن جرم برای هیئت منصفه طبقه بندی شده است.

استانداردها برای طبقه بندی اطلاعات چیست؟

در فرمان اجرایی سطوح مختلفی ذکر شده است. برای مثال، وضعیت «بسیار محرمانه» در مورد اطلاعاتی اعمال می‌شود که افشای غیرمجاز آن می‌تواند باعث «خسارت فوق‌العاده شدیدی به امنیت ملی شود که یک مرجع طبقه‌بندی اصلی قادر به شناسایی یا توصیف آن است». “راز” برای آسیب “جدی” است و “محرمانه” برای آسیب صرف.

استیون افترگود، متخصص رازداری در فدراسیون دانشمندان آمریکایی، گفت: در حالی که برخی از اطلاعات – مانند هویت جاسوس‌ها یا برخی فناوری‌های نظامی – به وضوح با این استانداردها مطابقت دارند، در بسیاری از موارد این تصمیمات ذهنی هستند.

در طول سال‌ها، انتقاد رایج از این سیستم، از جمله توسط مقامات ارشد امنیت ملی، این است که سوابق ممکن است گاهی اوقات به دلیل غریزه بوروکراسی برای علامت‌گذاری اطلاعات به عنوان محرمانه، حتی اگر افشای آن برای عموم بی‌خطر باشد، بیش از حد طبقه‌بندی می‌شوند.

چه کسی می تواند اطلاعات را طبقه بندی و از طبقه بندی خارج کند؟

برخی از مقامات دولتی یا آژانس‌های فدرال، که فرمان اجرایی حاکم بر سیستم طبقه‌بندی آن‌ها را «مقامات طبقه‌بندی اصلی» می‌نامد، این قدرت را دارند که اطلاعات را طبقه‌بندی شده تلقی کنند – یا از طبقه‌بندی آن‌ها خارج کنند. بر اساس گزارش سالانه 2021 در مورد سیستم رازداری دولت، در 16 آژانس، 671 مقامی وجود داشتند که می‌توانستند اطلاعات را تا حد بسیار محرمانه و 817 نفر را نیز محرمانه بدانند.

چنین مقاماتی می توانند اطلاعاتی را از طبقه بندی خارج کنند که خود یا زیردستان آنها را به عنوان طبقه بندی کرده باشند. این معمولاً به این معنی است که یک مقام رسمی در یک آژانس نمی تواند اسرار طبقه بندی شده آژانس دیگر را از حالت طبقه بندی خارج کند. همه این مقامات از نظر فنی در حال اعمال قدرت قانون اساسی رئیس جمهور هستند که او به آنها تفویض کرده است.

رئیس‌جمهور بالاترین مقام با اختیار طبقه‌بندی است و می‌تواند شخصاً بخشی از اطلاعات را مخفی بداند یا آن وضعیت محافظت شده را از هر چیزی حذف کند. در عمل، زمانی که روسای جمهور می خواهند چیزی را از حالت طبقه بندی خارج کنند، معمولاً به زیردستانی که بر آژانس نظارت دارند و مسئولیت اصلی آن اطلاعات را بر عهده دارند، هدایت می کنند تا موضوع را بررسی کنند. اما در موارد نادر، روسای جمهور به طور مستقیم چیزها را از حالت طبقه بندی خارج کرده اند.

آیا معاونان رئیس جمهور می توانند اطلاعات را از حالت طبقه بندی خارج کنند؟

آره. معاونان رئیس جمهور از مارس 2003، زمانی که رئیس جمهور جورج دبلیو بوش فرمان اجرایی حاکم بر سیستم رازداری را تغییر داد تا این قدرت را به معاون رئیس جمهور دیک چنی اعطا کند، به عنوان “مقامات طبقه بندی اصلی” شناخته می شوند. نسخه فعلی آن سفارش آن ترتیب را حفظ کرد.

آقای پسگود خاطرنشان کرد: در این دستور به صراحت گفته نشده است که آیا معاونان رئیس جمهور بر ادارات و سازمان ها اختیارات نظارتی دارند تا از طبقه بندی اطلاعاتی که آنها را محرمانه می دانستند، خارج کنند.

این اقدام آقای بوش به طور گسترده به عنوان جانشینی آقای چنی برای اعمال همان اختیارات او تفسیر شد. در عین حال، معاونان رئیس جمهور معمولاً بخشی از زنجیره فرماندهی نیستند. آقای افترگود گفت که تا آنجا که می‌داند، دامنه قدرت حذف طبقه‌بندی معاونان رئیس‌جمهور هرگز به‌طور قطعی آزمایش نشده است.

آیا حذف طبقه بندی در تحقیقات فعلی اهمیت دارد؟

شاید به عنوان یک موضوع پیام سیاسی، اما نه چندان به عنوان یک موضوع حقوقی.

آقای بایدن ادعا نکرده است که هیچ یک از اسناد دوران معاونت خود را که وکلای او در دفتر خصوصی و گاراژ او پیدا کرده اند، از حالت طبقه بندی خارج کرده است.

آقای ترامپ علناً مدعی شده است که قبل از ترک قدرت، تمام اقلامی را که به باشگاه و محل اقامتش در فلوریدا ختم شده بود، از طبقه بندی خارج کرده است. هیچ مدرک معتبری برای حمایت از این ادعا به دست نیامده است و وکلای او از تکرار آن در دادگاه اجتناب کرده اند، جایی که دروغگویی عواقب حرفه ای دارد.

در هر صورت، هیچ یک از قوانین کیفری که وزارت دادگستری در درخواست برای حکم بازرسی FBI برای املاک مار-آ-لاگو آقای ترامپ به آن استناد کرده است – قانون جاسوسی، قانونی علیه پنهان کردن یا از بین بردن سوابق رسمی، و قانونی علیه ممانعت از یک مقام رسمی. تلاش – به طبقه بندی بودن اطلاعات بستگی دارد.