لیز تراس: نخست وزیر جدید بریتانیا چه معنایی برای اروپا خواهد داشت؟

این عبارت کوتاه بود، اما بینشی گویا از جهان بینی نخست وزیر جدید بریتانیا ارائه کرد.

با پاسخ دادن “هیئت منصفه خارج استوقتی از امانوئل ماکرون پرسیده شد که آیا امانوئل ماکرون “دوست یا دشمن” است، لیز تراس اعتبار دوباره متولد شده و بدبینانه خود را در برابر حامیان محافظه کار خود در طول مبارزات رهبری به نمایش گذاشت.

علیرغم لحن شوخ‌آمیز سؤال، پاسخ، تراس را قاطعانه به عنوان نقطه مقابل رئیس‌جمهور فرانسوی دوستدار اتحادیه اروپا نشان داد. خطوط گسل برگزیت از میان ردیف‌های متعدد بین دولت‌های بریتانیا و فرانسه می‌گذرد حقوق ماهیگیری به مهاجران بین کانالی، از جانب هرج و مرج مرزی به دفاع و امنیت.

بوریس جانسون که در آن زمان هنوز اسماً رئیس تراس بود، به شیوه‌ای مشخص مداخله کرد و مکرون را به عنوان یک “دوست بسیار خوبی از کشور ما“.

اما دوران تصدی او با روابط متخاصم و متخاصم با فرانسه و اتحادیه اروپا به‌عنوان یک کل مشخص شده است – علیرغم ادعای او مبنی بر “انجام برگزیت” – و هیچ تغییری رادیکال در مسیر جانشین او وجود ندارد.

تراس که زمانی حامی پرشور عضویت بریتانیا در اتحادیه اروپا بود، پس از رفراندوم 2016 تبدیل به یک طرفدار پرشور برگزیت شد.

ترس از تشدید “انفجاری” در مناقشه ایرلند شمالی

تراس حتی قبل از اینکه نخست وزیر شود، دولت بریتانیا را در مسیر برخورد با اتحادیه اروپا قرار داده بود. نشانه‌ها حاکی از آن است که یک بار در داونینگ استریت، تأثیر آن دیری نخواهد آمد.

راه اندازی کمپین رهبری خوداو لایحه پروتکل ایرلند شمالی – “در مواجهه با ناسازگاری اتحادیه اروپا” – را در میان چندین دستاورد شخصی در دولت برشمرد.

اکنون که از پارلمان عبور می کند، راه را برای وزرای بریتانیا هموار می کند تا بخشی از توافقنامه طلاق برگزیت را که قلمرو بریتانیا را پوشش می دهد، پاره کنند.

آناند منون، مدیر اندیشکده بریتانیا در اروپای در حال تغییر، در نامه ای نوشت: «این می تواند منجر به یک جنگ تجاری شود و روابط متشنج بریتانیا و اتحادیه اروپا را بدتر کند. مقاله ای که به بررسی سیاست های نامزدهای رهبری محافظه کار می پردازد.

بریتانیا تا 15 سپتامبر فرصت دارد به آن پاسخ دهد اقدام قانونی اتحادیه اروپا شکست بریتانیا در اجرای کامل بازرسی های مرزی ایرلند شمالی بر اساس پروتکل. بر اساس فایننشال تایمزتراس در نظر دارد ماده 16 پروتکل را فوراً راه اندازی کند – یک بند فرضی آخرین راه حل که هر طرف را قادر می سازد تا اقدامات “ایمنی” یک جانبه برای غلبه بر مشکلات “جدی” انجام دهد.

متحدان تراس چنین تاکتیک هایی را به عنوان یک “سیاست بیمه” توصیف می کنند و تاکید می کنند که او یک راه حل مذاکره با بروکسل را ترجیح می دهد. اما آناند منون استدلال می کند که حتی اگر این لایحه پس گرفته شود، “اگر دولت بر مذاکره مجدد پروتکل پافشاری کند، دشوار است که ببینیم چگونه می توان به توافق رسید”.

لرد پیتر ریکتس، سفیر سابق بریتانیا در فرانسه و یکی از مقامات ارشد وزارت خارجه، معتقد است رویکرد دوگانه تراس – اقدام برای عدم اجرای پروتکل در حالی که به دنبال مذاکره با اتحادیه اروپا است – نتیجه معکوس خواهد داشت و به سادگی اقدامات تلافی جویانه بیشتری را به همراه خواهد داشت.

او گفت: «در زمانی که با یک جنگ بزرگ در اروپا روبه‌رو شده‌ایم، و بزرگترین بحران هزینه زندگی برای یک نسل را داریم، وارد چرخه نزولی واکنش اتحادیه اروپا خواهیم شد». به رادیو بی بی سی گفت. “دولت باید این لایحه ایرلند شمالی را متوقف کند، زیرا اگر به تصویب برسد، برای اروپایی ها انفجاری است.”

پروتکل ایرلند شمالی بخشی از توافقنامه برگزیت است توسط بوریس جانسون مذاکره و امضا شد و سپس به تصویب پارلمان بریتانیا و اتحادیه اروپا رسید. بر روی کالاهایی که از بریتانیا به ایرلند شمالی ارسال می‌شوند، کنترل می‌کند، که تا حد زیادی در محدوده اتحادیه اروپا باقی می‌ماند و از قوت قوانین بین‌المللی برخوردار است.

آمار نشان می دهد نظرسنجی های تجاری نشان می دهد که اقتصاد ایرلند شمالی از زمان برگزیت از اقتصاد بریتانیا پیشی گرفته است بیشتر سازگار شده اند به ترتیبات جدید، و پروتکل است جزو دغدغه های اصلی آنها نیست.

اما اتحادیه‌های ایرلند شمالی استدلال می‌کنند که زیرساخت‌های بندری و مختل شدن عرضه‌ها باعث تضعیف روابط با بقیه بریتانیا می‌شود. آنها از حضور در دولت واگذار شده تا زمانی که پروتکل برقرار است، خودداری کرده اند. تراس استدلال کرده است که توافق صلح “جمعه خوب” در سال 1998 را تهدید می کند و خطر “از هم پاشیدگی اتحادیه ارزشمند ما” را به دنبال دارد.

“بازنشانی بعید است” در روابط گسترده تر اتحادیه اروپا و بریتانیا

وقتی وزیر خارجه جدید تراس مذاکرات پس از برگزیت را بر عهده گرفت در ایرلند شمالی در اوایل سال 2022 بود در محافل اتحادیه اروپا مورد استقبال قرار گرفت.

دیوید فراست سلف او نامحبوب بود و به عنوان ناسازگار دیده می شد.

یک دیپلمات ارشد: «بعد از ورود لیز تراس امیدوار بودیم، اما ببینید چطور شد. در ماه جولای به یورونیوز گفت. او قرار بود عمل‌گراتر باشد و گفت که می‌خواهد این مشکل را حل کند، اما اکنون به او نگاه کنید – او رویکرد بسیار افراطی‌تری را در پیش گرفته است.»

تحلیلگران مرکز سیاست اروپا که یک اندیشکده مستقر در بروکسل است، می گویند: «حتی با وجود رهبری جدید، بازنشانی ریشه ای روابط اتحادیه اروپا و بریتانیا بعید است. روابط “عمیقاً شکسته شده است”.

“با تکیه بر جناح اروپایی شکاک حزب محافظه کار، بعید است که تراس بتواند از رویکرد تندرو خود عقب نشینی کند… این به روابط اتحادیه اروپا و بریتانیا آسیب بیشتری خواهد زد.” فابیان زولیگ و امیلی فیتزپاتریک در تفسیری با اشاره به الف نوشته است گزارش که وزیر امور خارجه وقت بشدت تحت تأثیر گروه تحقیقاتی اروپایی (ERG) متشکل از نمایندگان محافظه کار طرفدار برگزیت بوده است.

با محتمل‌تر شدن جنگ تجاری با اتحادیه اروپا، می‌توان انتظار تاکتیک‌های جانسونی بیشتری را داشت. بازسازی روابط تحت رهبری تراس دشوار خواهد بود.”

“با نگاهی به آینده، بسیاری از موارد به پروتکل بستگی دارد. اقدام یکجانبه بریتانیا از طریق لایحه پروتکل، همه چیزهای دیگر (به استثنای همکاری در مورد اوکراین) را از نظر روابط بریتانیا و اتحادیه اروپا شامل می شود. حتی با فرض اینکه این لایحه به قانون تبدیل نشود. آناند منون از بریتانیا در اروپای در حال تغییر در مقاله خود در مورد رقابت رهبری اظهار داشت: نیاز به حل اختلاف بر سر پروتکل همچنان بر روابط حاکم خواهد بود.

همکاری در میان «برگزیت همیشگی»

ایرلند شمالی تا تنها منطقه مورد اختلاف فاصله دارد.

به عنوان دولت بریتانیا درخواست تجدید نظر رسمی را آغاز کرد تراس در برابر محرومیت بریتانیا از برنامه های علمی اتحادیه اروپا، از جمله Horizon Europe، اتحادیه اروپا را متهم کرد که “مکررا به دنبال سیاسی کردن همکاری های علمی حیاتی است”.

او قول داده است تا پایان سال 2023 تمام قوانین اتحادیه اروپا را که هنوز در بریتانیا قابل اجرا است، بازبینی کند. امیدوار کننده در اوایل آگوست برای “کاهش نوار قرمز اتحادیه اروپا” در بخش مالی.

آناند منون هشدار می‌دهد: «چگونگی مدیریت پروتکل بیشترین تأثیر را بر روابط بریتانیا و اتحادیه اروپا خواهد داشت، اما این سؤال نیز وجود دارد که اگر بریتانیا و اتحادیه اروپا درگیر رقابت شدید نظارتی باشند، چقدر می‌توانند به طور مؤثر همکاری کنند».

آدام هریسون از اتحادیه اروپا گفت: «به عنوان نخست وزیر، او (تراس) احتمالاً تمایلی به سازش با بروکسل نخواهد داشت و به پیگیری دولت جانسون برای «برگزیت همیشگی» ادامه می‌دهد – به طور منظم و عمدی جرقه‌هایی را با اتحادیه اروپا به راه انداخت تا تیتر روزنامه‌های اروپایی هراسی ارائه کند. شورای روابط خارجی (ECFR) اخیرا پیش بینی شده است، بر اساس سوابق تراس به عنوان وزیر خارجه.

اما شواهدی وجود دارد که نشان می دهد چنین موضعی با افکار عمومی منافات دارد. آ مطالعه در ژوئن توسط گروه سیاست خارجی بریتانیا (BFPG)یک اندیشکده مستقل می گوید که بریتانیایی ها از “طیف گسترده ای از اشکال تعامل با اتحادیه اروپا” حمایت می کنند.

سوفیا گاستون، نویسنده، می‌گوید: «بریتانیایی‌ها از طیف وسیعی از زمینه‌های همکاری با اتحادیه اروپا حمایت می‌کنند که محبوب‌ترین آنها کاهش موانع تجاری، تسهیل آزادی رفت و آمد افراد، تحقیقات و دانشگاه‌ها و همکاری‌های منطقه‌ای و جهانی در سیاست خارجی است».

امنیت و دفاع: یک فرصت از دست رفته

در یک مقاله برای ECFR در ژانویه، ایزابلا آنتی‌نوزی – تحلیلگر پژوهشی در موسسه رویال خدمات متحد (RUSI)، یک اندیشکده دفاعی و امنیتی در لندن – استدلال کرد که اتحادیه اروپا و بریتانیا باید به دنبال احیای روابط خود در حوزه‌های سیاستی باشند که از بحث‌های داغ سیاسی اجتناب کرده‌اند. مانند همکاری امنیتی.

به عنوان یک نخست وزیر بالقوه، او نوشت که تراس “انگیزه ای قوی برای ایجاد یک شروع تازه در رابطه با اتحادیه اروپا دارد” و “باید درک کند که امنیت و دفاع زمینه های امیدوار کننده ای هستند که در آن طلاق دردناک اتحادیه اروپا و انگلیس بسته می شود.” “.

با این حال، تراس اولین سخنرانی به عنوان وزیر خارجه ماه قبل به سختی به اتحادیه اروپا اشاره شد. سال 2021 بریتانیا هم همینطور بررسی دفاع، امنیت و سیاست خارجی.

امروز، آنتی‌نوزی می‌گوید که نسبت به بهبود چشمگیر روابط بریتانیا و اتحادیه اروپا تحت رهبری نخست‌وزیر جدید بدبین است.

او به یورونیوز گفت: “اولاً، چون بعید است که او سیاست خارجی کاملاً متفاوتی را نسبت به سلف خود دنبال کند، بنابراین برگزیت دائمی باید ادامه یابد.

همکاری های امنیتی و دفاعی، به ویژه از زمان جنگ در اوکراین، قطعا می تواند به عنوان یک کانال کاربردی برای رفع یا حداقل کاهش منازعات سیاسی با اتحادیه اروپا باشد: آنها زمینه های خوبی برای شروع برای تعمیق یا احیای روابط سیاسی هستند. هویت رهبری سیاسی با تمایل به درگیری (مصنوعی) با اتحادیه اروپا آغشته شده است، تنها همکاری دفاعی بسیار زیادی می تواند انجام دهد.”

او افزود که همکاری دفاعی با شرکای اتحادیه اروپا قطعا ادامه خواهد داشت، اما با گروه های فردی یا کوچک از کشورها. در طرح‌های دفاعی اتحادیه اروپا، بریتانیا تمایلی به مشارکت «حتی از راه دور نشان نداده بود».

“هر چه بیشتر تغییر کند…”

ارزیابی گروه سیاست خارجی بریتانیا از کارنامه تراس به عنوان وزیر خارجه نشان می دهد که در پشت پرده، همه چیز آنقدر تیره و تار نیست که درگیری های عمومی نشان می دهد.

جدا از پروتکل ایرلند شمالی، با بازگرداندن پرتفولیوی اتحادیه اروپا به وزارت امور خارجه، او همچنین ریاست یک بهبود متوسط ​​اما نه غیرقابل اساسی در روابط با اتحادیه اروپا را بر عهده داشته و در طول بحران اوکراین روابط نزدیک‌تری با چندین کشور عضو اتحادیه اروپا ایجاد کرده است. آن را در یک گفت تحلیل سیاست خارجی نامزدهای رهبری در ماه جولای.

در طولانی بیانیه در مورد اوکراین تراس در آوریل به پارلمان بریتانیا گفت که دولت “در حال کار بر روی یک کمیسیون مشترک با لهستان” برای کمک به دفاع از خود درازمدت اوکراین است. او به “تماس دائمی با متحدان و شرکا” اشاره کرد، اما کلمه ای در مورد اتحادیه اروپا به زبان نیاورد.

چارلز گرانت، مدیر مرکز اصلاحات اروپایی، در ماه ژوئن پس از بازدید از پاریس در گفتگو با مقامات گزارش داد که “روابط بریتانیا و فرانسه هنوز وخیم است”.

«تمام فرانسوی‌ها از اینکه جانسون، تراس و مشاوران آن‌ها مدام می‌گویند «نرم فرانسوی در قبال اوکراین» خسته شده‌اند، در حالی که بریتانیا و فرانسه در اصل به این موضوع اشاره کرده‌اند. [the] همان موقعیت” او توییت کرد.

تراس با دنیای دیپلماسی به گونه‌ای رفتار می‌کند که گویی با هم‌پیمانی حزب محافظه‌کار است [conference]او به نقل از یکی از دیپلمات ها گفت، همیشه در گالری بازی می کند.

نخست‌وزیر جدید دو ماه گذشته را صرف جلب نظر اعضای حزب محافظه‌کار اروپا کرده است، اما اکنون باید با جهان گسترده‌تر روبرو شود.

در محافل اتحادیه اروپا این نگرانی وجود دارد که مقاومت در برابر وسوسه تنش‌های بیشتر بروکسل برای منحرف کردن توجه از بحران‌های داخلی بسیار سخت باشد.

تحلیلگران اروپایی ممکن است در برابر این امید امیدوار باشند که او دچار نوعی دگرگونی معکوس شود تا تبدیل شدنش به برگزیت را از باقی‌مانده به خروج‌کننده بازتاب دهد و به سوی آشتی با اتحادیه اروپا حرکت کند.

اما به طور واقع بینانه، بیشتر انتظار دارند که روابط اتحادیه اروپا و بریتانیا در دوره تراس در مقایسه با روابط بوریس جانسون، موردی از “به علاوه تغییر چا، به علاوه c’est la même chose” باشد.