آبله میمون؟ اقلیم؟ تصمیم گیری در مورد وضعیت اضطراری ملی

واشنگتن — در نوامبر 1979، کمی بیش از یک هفته پس از آن که ستیزه جویان دانشجو کنترل سفارت ایالات متحده در تهران را به دست گرفتند و 52 شهروند آمریکایی را به گروگان گرفتند، رئیس جمهور جیمی کارتر فرمان اجرایی 12170 را صادر کرد که در آن وضعیت اضطراری ملی علیه ایران اعلام شد.

این فرمان امروز نیز به قوت خود باقی است و اخیراً در هفته‌های قبل از روز شکرگزاری گذشته توسط جو بایدن، رئیس‌جمهور آمریکا تمدید شد، که در آن زمان اشاره کرد که «روابط ما با ایران هنوز عادی نشده است».

اعلامیه دولت بایدن در 4 اوت مبنی بر وضعیت اضطراری بهداشت عمومی در مورد آبله میمون، پول و منابع فدرال را برای مبارزه با ویروسی که تاکنون بیش از 10000 نفر را در ایالات متحده آلوده کرده است، آزاد می کند. اما اورژانس های بهداشت عمومی هر 90 روز یکبار منقضی می شوند، مگر اینکه توسط وزارت بهداشت و خدمات انسانی تمدید شوند.

اینها با اعلامیه های اضطراری ملی متفاوت است، که به روسای جمهور آزادی عمل گسترده ای برای سیاست گذاری و استفاده از بودجه فدرال بدون تایید کنگره می دهد. این همان چیزی است که فعالان برای مبارزه بهتر با تغییرات اقلیمی فریاد می زنند، اما بایدن با وجود کمبود انرژی در بیشتر نقاط جهان و قیمت بالای بنزین در داخل، از این کار خودداری کرده است.

کارن اورنشتاین، مدیر آب و هوای دوستان زمین، گفت: «این در واقع آزمون واقعی این است که آیا پرزیدنت بایدن بحران آب و هوا را جدی می‌گیرد یا خیر». نمی‌توان حرکتی مهم‌تر از این داشت.»

بر اساس فهرستی که مرکز عدالت برنان در دانشکده حقوق دانشگاه نیویورک تهیه کرده است، روسای جمهور 76 وضعیت اضطراری ملی را در نزدیک به پنج دهه گذشته اعلام کرده اند و 42 مورد همچنان به قوت خود باقی است.

بایدن اخیراً وضعیت اضطراری مربوط به گروگان گیری و بازداشت اتباع آمریکایی را در خارج از کشور اعلام کرده است، در حالی که وضعیت اضطراری را در مالی گسترش داده است. او همچنین آنها را در مورد میانمار و افغانستان صادر کرده است و اجازه تحریم روسیه، اتیوپی و افراد مرتبط با تجارت غیرقانونی مواد مخدر را صادر کرده است.

چنین اعلامیه هایی عمدتاً از قانون اضطراری ملی 1976 سرچشمه می گیرد، که پس از صدور یک سری از آنها، از جمله محدودیت های ارزی و اعتصاب ملی پست، رئیس جمهور ریچارد نیکسون صادر شد.

قانون ایجاب می کند که این اعلامیه ها به طور خودکار پس از یک سال پایان یابد، مگر اینکه رئیس جمهور دستور تمدید آن را بدهد. کنگره همچنین می‌تواند به شرایط اضطراری پایان دهد، اما انجام این کار به طور موثر مستلزم داشتن دو سوم آرا وتو است که هرگز اتفاق نیفتاده است.

کریس ادلسون، نویسنده کتاب «قدرت اضطراری ریاست جمهوری: از پیش نویس قانون اساسی تا جنگ علیه تروریسم» می گوید: منشأ قانون به وضوح تلاشی برای تعیین محدودیت برای قدرت ریاست جمهوری بود. «قبل از تصویب این اقدامات، روسای جمهور می توانستند وضعیت اضطراری را اعلام کنند و هیچ کس واقعاً معنی آن را نمی دانست. و آنها برای دهه ها ایستادند.»

وضعیت اضطراری که در سال 1950 توسط رئیس جمهور هری اس. ترومن برای مبارزه با کمونیسم در سطح جهانی در چارچوب جنگ کره اعلام شد، هنوز در دهه 1970 و قبل از قانون وجود داشت.

با این حال، شرایط اضطراری تعیین شده از زمان اجرای آن، عمر مفید مشابه و طولانی‌تری دارند. وضعیت اضطراری رئیس جمهور جورج دبلیو بوش سه روز پس از حملات 11 سپتامبر هنوز پابرجاست. رئیس جمهور دونالد ترامپ در سال 2020 کووید-19 را یک وضعیت اضطراری ملی اعلام کرد و بایدن آن را حداقل تا فوریه 2023 تمدید کرد.

ادلسون گفت که تنها یک بار کنگره حتی درباره خنثی کردن اعلامیه های اضطراری بحث کرده است. این در سال 2019 بود، زمانی که 12 جمهوری‌خواه سنا به دموکرات‌ها پیوستند تا از تلاش‌های ترامپ برای اعلام یکی از مرزهای آمریکا و مکزیک جلوگیری کنند و بیش از 6 میلیارد دلار از ارتش و سایر بودجه‌های فدرال برای ساخت دیوار اختصاص دهند. ترامپ از وتو استفاده کرد تا اعلامیه اضطراری مرزی خود را حفظ کند تا زمانی که بایدن پس از روی کار آمدن آن را لغو کرد.

سناتور مارکو روبیو، از ایالت فلوریدا، در جریان مبارزه برای تامین بودجه دیوار هشدار داد که اجازه دادن به ترامپ به آنچه می‌خواهد می‌تواند به روسای جمهور دموکرات آینده اجازه دهد تا در مورد آب و هوا نیز مشابه عمل کنند. ترامپ از وتو استفاده کرد تا اعلامیه اضطراری مرزی خود را تا زمانی که بایدن پس از روی کار آمدن آن را لغو نکرد، حفظ کند.

روبیو در سال 2019 به CNBC گفت: «این سوابق بلندمدتی ایجاد می‌کند. فردا، وضعیت اضطراری امنیت ملی ممکن است تغییرات آب‌وهوایی باشد، بنابراین بیایید کارخانه‌های سوخت فسیلی یا چیزی دیگر را مصادره کنیم.»

این پیش بینی هنوز پیش بینی نشده است. بایدن ماه گذشته گفت که تغییرات آب و هوایی «یک وضعیت اضطراری» است، اما اعلامیه‌ای صادر نکرد که به او اجازه می‌دهد تا اقدامات عمده‌ای را برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای، از جمله محدود کردن حفاری‌های دریایی و صادرات نفت آمریکا انجام دهد.

با تصویب نزدیک به 375 میلیارد دلار در طول یک دهه توسط کنگره به عنوان بخشی از یک بسته بودجه بزرگتر، فشار سیاسی بر او برای انجام این کار ممکن است از بین برود.

کاخ سفید نگفته است که آیا اعلام وضعیت اضطراری آب و هوایی ملی اکنون از روی میز خارج شده است یا خیر. اما تصور اینکه دولت پس از رسیدن قیمت‌ها به بالاترین سطح قیمت نفت و تولید نفت را محدود کند، دشوار است. از آن زمان، آنها در طول تابستان ثابت سقوط کرده اند – واقعیتی که کاخ سفید در بوق و کرنا کرده است.

با این حال، اعلام وضعیت اضطراری آب و هوایی ملی می‌تواند به بایدن اجازه دهد اقتصاد ایالات متحده را به شکلی سبزتر بازسازی کند، تعهدی که محور اصلی کارزار انتخاباتی او در سال ۲۰۲۰ بود. رئیس جمهور همچنین قول داده است که انتشار کربن کشور را تا سال 2030 به نصف کاهش دهد – هدفی که مفاد بسته بودجه برای رسیدن به آب و هوا کافی نیست.

Cassidy DiPaola، سخنگوی کمپین Stop the Oil Profiteering، گفت: «اکنون بیش از هر زمان دیگری نیاز به اعلام وضعیت اضطراری آب و هوایی داریم. او گفت که این اقدام بودجه، که به عنوان “قانون کاهش تورم” شناخته می شود، “کاملاً مملو از کمک های مالی به صنعت سوخت های فسیلی است.”

دی پائولا، که در مورد این اقدام افزود: «این کنگره است که IRA را تصویب کرده است، گفت: «پیام ما به بایدن این است که «هی، شما باید آنچه را که IRA کنار گذاشته و IRA قربانی کرد، اصلاح کنید. پرزیدنت بایدن هنوز همه این تعهدات اقلیمی را انجام داده است.

با این حال، به تعویق انداختن اعلام وضعیت اضطراری آب و هوای ملی حتی برای این مدت طولانی، ممکن است این استدلال اصلی را تضعیف کند که یک بحران در راه است.

ادلسون، که همچنین استاد دولت در دانشگاه امریکن در واشنگتن است، گفت: «نشانگر واقعی که این واقعاً با تعریف یک وضعیت اضطراری مطابق با آن عمل نمی‌شود – حتی اگر به وضوح تعریف نشده باشد – این است که او منتظر ماند. ، در مورد نگرانی های آب و هوایی. “اگر یک وضعیت اضطراری واقعی است، فورا اقدام کنید.”

آدام گرین، یکی از بنیانگذاران کمیته مبارزات انتخاباتی تغییر مترقی، در پاسخ به این که محافظه کاران در دیوان عالی و کنگره بارها و بارها با نظرات عمومی در مورد موضوعات اصلی مخالفت کرده اند – که بر نیاز بایدن برای اقدام یکجانبه تاکید کرد.

«همه به رئیس‌جمهور اجازه می‌دهند در صورت وقوع یک آتش‌سوزی یا طوفان، وضعیت اضطراری را اعلام کنند. اما زمانی که کل سیاره از موج های گرما رنج می برد، آتش سوزی های بی سابقه در حال گسترش است، و اقیانوس ها در آستانه سیل شدن شهرهای آمریکا هستند، رئیس جمهور نمی تواند وضعیت اضطراری آب و هوایی وجودی را اعلام کند؟ او به وضوح قدرت را دارد و نوه‌هایش برای استفاده از آن به او وابسته هستند.»