بلینکن در برابر فشار برای برچسب زدن روسیه به عنوان یک کشور تروریستی مقاومت می کند

واشنگتن – سنای ایالات متحده به اتفاق آرا از آن حمایت می کند. نانسی پلوسی، رئیس مجلس نمایندگان، ولودیمیر زلنسکی، رئیس‌جمهور اوکراین و پارلمان اوکراین نیز همین‌طور است.

اما آنتونی جی بلینکن وزیر امور خارجه چندان مطمئن نیست.

برای هفته‌ها، فشار بر آقای بلینکن افزایش یافته است تا روسیه را به‌عنوان دولتی حامی تروریسم معرفی کند، برچسبی که در حال حاضر به کره شمالی، سوریه، کوبا و ایران اختصاص دارد. اما علی‌رغم جذابیت احساسی، آقای بلینکن در برابر اقدامی که می‌تواند او را مجبور به تحریم متحدان آمریکا که با روسیه تجارت می‌کنند و ممکن است بقایای دیپلماسی بین واشنگتن و مسکو را از بین ببرد، مقاومت می‌کند.

در بحبوحه خشم نسبت به عملیات نظامی وحشیانه روسیه در اوکراین، سنای آمریکا روز چهارشنبه به اتفاق آرا قطعنامه غیرالزام‌آوری را تصویب کرد که از آقای بلینکن می‌خواست روسیه را به عنوان حامی تروریسم برای حملات خود در اوکراین و همچنین در چچن، گرجستان و سوریه معرفی کند. “در مرگ تعداد بیشماری از مردان، زنان و کودکان بی گناه.”

سناتور لیندسی گراهام، جمهوری‌خواه کارولینای جنوبی و یکی از حامیان قطعنامه، پس از رای‌گیری به خبرنگاران گفت: از نظر من، پوتین اکنون در بالای یک دستگاه تروریستی دولتی نشسته است. او گفت تحریم‌هایی که قبلاً علیه روسیه اعمال شده بود «موثر بوده است، اما ما باید کارهای بیشتری انجام دهیم».

در این ماه، آقای گراهام و سناتور ریچارد بلومنتال، دموکرات ایالت کنتیکت، از آقای زلنسکی در کیف دیدار کردند و یک نسخه قاب شده از قطعنامه خود را به او تقدیم کردند.

اما آقای بلینکن در پاسخ به سوالی در مورد این موضوع در روز پنجشنبه، پاسخی غیر متعهد به سایر مقامات وزارت خارجه و کاخ سفید داد. او گفت که هر تصمیمی باید بر اساس تعاریف قانونی موجود باشد، در حالی که همچنین پیشنهاد کرد که موضوع بحث برانگیز است زیرا روسیه قبلاً تحت تحریم های بسیاری قرار داشت.

آقای بلینکن در یک کنفرانس مطبوعاتی گفت: «هزینه‌هایی که از سوی ما و سایر کشورها بر روسیه تحمیل شده است، کاملاً با عواقبی است که از نام‌گذاری به عنوان کشور حامی تروریسم در پی خواهد داشت». بنابراین اثرات عملی کاری که ما انجام می دهیم یکسان است.

با این حال، دست آقای بلینکن ممکن است مجبور باشد. در حالی که قطعنامه سنا صرفاً یک فراخوان برای اقدام و بدون هیچ نیروی قانونی بود، گروهی از دموکرات‌های مجلس نمایندگان روز پنج‌شنبه طرح جدیدی را ارائه کردند که در صورت تصویب توسط کنگره و امضای آن به قانون، اداره وزارت خارجه را پایان می‌دهد و روسیه را به ایالات متحده اضافه می‌کند. لیست حامیان ترور

اگر وزارت امور خارجه اعلام کند روسیه حامی تروریسم است – برچسبی که مقامات آژانس از آن به عنوان “گزینه هسته ای” یاد می کنند – منجر به تحریم های بیشتری علیه اقتصاد آسیب دیده روسیه می شود، از جمله مجازات کشورهایی که با مسکو تجارت می کنند. همچنین موانع قانونی سنتی که شهروندان خصوصی را از شکایت از دولت‌های خارجی برای دریافت خسارت، از جمله خانواده‌های داوطلبان آمریکایی کشته یا زخمی شده در هنگام جنگ با روسیه در اوکراین، باز می‌دارد، لغو می‌کند.

تحلیلگران می گویند که ممکن است یک بار برای همیشه روابط دیپلماتیک محدود دولت بایدن با مسکو را از بین ببرد، که آقای بلینکن حفظ آن را مهم خواند.

در یادآوری آن پویایی، آقای بلینکن روز پنجشنبه با همتای روسی خود، سرگئی وی. لاوروف، تلفنی صحبت کرد و او را تحت فشار قرار داد تا پیشنهاد آزادی دو آمریکایی، بریتنی گرینر و پل ان. ویلان را بپذیرد، اما او گزارش داد. هیچ پیشرفتی وجود ندارد این اولین گفتگوی آنها از زمان حمله روسیه به اوکراین بود.

در طول جنگ، آقای زلنسکی علناً خواستار نامگذاری تروریسم شده است و ماه گذشته از «نیاز فوری به ثبت قانونی آن» صحبت کرد. مجلس نمایندگان با حمایت قاطع خانم پلوسی در حال آماده شدن برای رأی گیری درباره قطعنامه ای مشابه نسخه سنا است.

اختلاف بین دولت بایدن و کنگره بر سر این برچسب بازتاب بحث‌هایی از آغاز جنگ اوکراین است، زمانی که اولین شواهد از جنایات ظاهر شد. زمانی که رهبران کنگره، از جمله خانم پلوسی، ارتش روسیه را به ارتکاب جنایات جنگی متهم کردند، آقای بلینکن با استناد به معیارهای قانونی و نیاز به شواهد و تحقیقات محتاط بود. اما در 16 مارس، پرزیدنت بایدن با اعلام آقای پوتین “جنایتکار جنگی” این موضع را جایگزین کرد.

بیانیه لفاظی آقای بایدن باعث خشم کرملین شد، اما هیچ پیامد سیاسی نداشت. این مورد در مورد نامگذاری رسمی تروریسم صدق نمی کند.

یک مقام ارشد آمریکایی که به شرط ناشناس ماندن برای بحث در مورد مذاکرات سیاسی صحبت می‌کرد، ابراز نگرانی کرد که چنین اقدامی توانایی دولت را برای معاف کردن برخی معاملات با روسیه از مجازات‌های غرب محدود می‌کند. این مقام فعالیت‌ها را مشخص نکرد، اما به عنوان مثال، ایالات متحده مراقبت کرده است تا صادرات مواد غذایی روسیه تحت تأثیر تحریم‌های تجاری قرار نگیرد.

کارشناسان حقوقی می گویند وزیر امور خارجه برای تحمیل عناوین مختلف بر سایر کشورها یا گروه ها اختیار دارد. اما این دپارتمان ترجیح می‌دهد که این نام‌ها را فقط در شرایط خاص اعمال کند.

به گفته وزارت امور خارجه، نامگذاری تروریسم منجر به محدودیت در کمک های خارجی ایالات متحده، محدودیت در برخی از صادرات اقلام فناوری “دو منظوره” که ممکن است کاربردهای نظامی داشته باشند و ممنوعیت صادرات و فروش دفاعی است.

بسیاری از آن تحت پوشش تحریم های موجود است. آقای گراهام روز چهارشنبه گفت، اما این یافته می تواند ایالات متحده را وادار کند تا با افزودن محدودیت های جدید به نحوه تعامل کشورهای طرف ثالث با روسیه بدون ترس از مجازات های آمریکا، بیشتر پیش برود.

آقای گراهام گفت: «این بدان معناست که تجارت با روسیه، با این نام، بسیار سخت است.

کارشناسان گفتند که هزینه دیپلماتیک چنین اقدامی می تواند قابل توجه باشد و آقای پوتین ممکن است تمام دیپلمات های آمریکایی را از کشور اخراج کند. تاکنون مسکو به سفارت ایالات متحده در مسکو اجازه داده است که باز بماند و برخی از دیپلمات ها از جمله سفیر جان جی. سالیوان بمانند.

حتی در طول جنگ اوکراین، ایالات متحده می خواهد به همکاری با روسیه در مورد برخی موضوعات، از جمله مذاکرات بین المللی با ایران بر سر بازگرداندن توافق هسته ای 2015 که مسکو یکی از طرفین آن بود و دونالد جی. ترامپ، رئیس جمهور آمریکا از آن خارج شد، ادامه دهد.

برایان فینوکان، مشاور ارشد گروه بین المللی بحران که اخیراً در وزارت امور خارجه در مورد مسائل نظامی و ضد تروریسم کار کرده است، گفت: «برای دیپلماسی، تعیین دولتی که ایالات متحده با آن روابط چند وجهی دارد، عملی نیست.

با این حال، برخی از حامیان این نامگذاری بدشان نمی آید که روسیه را بیشتر منزوی کنند.

آقای بلومنتال روز چهارشنبه گفت: «تعریف دولت حامی تروریسم، روسیه را در یک باشگاه بسیار کوچک قرار می دهد. این کشور متشکل از کشورهایی مانند سوریه، ایران، کوبا است که خارج از محدوده کشورهای متمدن هستند. آنها منحوس هستند.»

مقامات آمریکایی تاکنون از این برچسب عمدتاً در مواردی استفاده کرده‌اند که یک کشور یا نماینده آن اقدامی غیرنظامی را با هدف هدف گذاری محدود انجام داده است، مانند بمباران یک هواپیمای مسافربری غیرنظامی.

آقای فینوکان گفت: “مقامات ایالات متحده می خواهند بین تروریسم و ​​نوع درگیری که در آن ارتش ایالات متحده ممکن است در عملیات جنگی شرکت کند، مرزبندی روشنی ایجاد کنند.”

در سال 2019، مقامات ترامپ درباره پیشنهادی برای تحمیل برچسب “سازمان تروریستی خارجی” به بخشی از ارتش ایران، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، بحث کردند. مقامات پنتاگون با این اقدام مخالفت کردند و از ایجاد سابقه ای که ممکن است سایر کشورها را به تحمیل نام مشابه بر ایالات متحده به دلیل اقدامات ارتش آمریکا دعوت کند، محتاط بودند.

پرزیدنت ترامپ این اعتراض را رد کرد. به عنوان بخشی از مذاکرات برای بازگرداندن توافق هسته ای، ایران از دولت بایدن خواسته است که این برچسب را کنار بگذارد، اما آقای بایدن نپذیرفت.

به محض اعلام، مقامات ایالات متحده اغلب تصور می کنند که یک نامگذاری تروریستی از نظر سیاسی لغو می شود، حتی در یک دولت جدید با دیدگاه های متفاوت. مایک پمپئو، وزیر امور خارجه، در یکی از آخرین اقدامات خود در دولت ترامپ، کوبا را «دولت حامی تروریسم» نامید، اقدامی که دولت بایدن هنوز نتوانسته آن را برگرداند، علی‌رغم تردید در توجیه آن. (آقای ترامپ سودان را به عنوان بخشی از توافق سال 2020 برای عادی سازی روابط با اسرائیل از فهرست حامیان تروریسم حذف کرد.)

آقای ترامپ همچنین در سال 2017 کره شمالی را به عنوان حامی تروریسم معرفی کرد، اگرچه رئیس جمهور جورج دبلیو بوش این برچسب را در سال 2008 برداشت.

دانیل ال. بایمن، کارشناس ارشد مرکز سیاست خاورمیانه در موسسه بروکینگز، در آن زمان نوشت که رویکرد ایالات متحده در قبال حمایت دولتی از تروریسم “نقص های زیادی دارد.” او گفت که در میان آنها این واقعیت بود که برخی از نامزدهای آشکار، از جمله پاکستان – که واشنگتن آن را شریک می داند اما سرویس های اطلاعاتی آن با طالبان و گروه های تروریستی ضد هندی ارتباط دارند – به نوعی از این برچسب طفره رفتند.

چارلی ساویج گزارش کمک کرد