سنا لایحه سیاست صنعتی گسترده را برای مقابله با چین پیش می برد

واشنگتن – سنا روز سه‌شنبه به سمت تصویب لایحه سیاست صنعتی گسترده‌ای برای مقابله با سلطه فناوری و تولید چین رفت و به پیشبرد قانونی رای داد که شامل بیش از 52 میلیارد دلار یارانه برای شرکت‌هایی است که در ایالات متحده نیمه‌رسانا می‌سازند.

رای 64 در برابر 32 رای گامی مهم برای یک تلاش دو حزبی و طولانی مدت برای ایجاد یک استراتژی بلندمدت آمریکا برای رقابت با چین از طریق سرمایه گذاری های عظیم در تولید داخلی و تحقیق و توسعه علمی بود که به نظر می رسید در هفته های اخیر با مشکل مواجه شده بود.

هفده جمهوری خواه به پیشبرد این لایحه رای دادند و بدبینی دیرینه حزب خود را نسبت به مداخله دولت در بازارها شکستند و در عوض استدلال کردند که نقش فعال تر برای تقویت امنیت ملی و کمک به شرکت های آمریکایی برای رقابت با رقیب ژئوپلیتیکی در حال رشد ضروری است.

سناتور چاک شومر، دموکرات نیویورک و رهبر اکثریت که یکی از نویسندگان این لایحه بود، گفت: «با این لایحه، روح اکتشاف، نوآوری و خوش بینی را دوباره بیدار خواهیم کرد که باعث حسادت آمریکا در جهان شد.

تصویب این قانون، که ممکن است در اوایل این هفته اتفاق بیفتد، گامی حیاتی برای تقویت قابلیت های نیمه هادی آمریکا در زمانی تلقی می شود که سهم ظرفیت تولید مدرن در ایالات متحده به 12 درصد کاهش یافته است. این امر باعث شده است که کشور به طور فزاینده ای به کشورهای خارجی وابسته شود، در میان کمبود تراشه که موج های شوکی را در زنجیره تامین جهانی ایجاد کرده است.

انتظار می‌رود این لایحه، که تولیدکنندگان تراشه برای آن لابی‌های زیادی کردند، راه را برای ساخت کارخانه‌های جدید در سراسر کشور و در کنار آن، ده‌ها هزار شغل هموار کند.

در اوهایو، یک ایالت رقابتی سیاسی، این باید به این معنا باشد که اینتل به جای دو کارخانه در محل خود در لیکینگ کانتی، هشت کارخانه خواهد ساخت و مشاغل بیشتری در کارخانه ایجاد می‌کند و رونق بزرگی برای صنایع ساختمانی و فولادی ایجاد می‌کند. انتظار می‌رود که داستان‌های مشابهی در تگزاس، آریزونا، آیداهو و نیویورک رخ دهد، زیرا شرکت‌های تولید تراشه‌ها سایت‌های جدیدی را ایجاد می‌کنند یا کارخانه‌های موجود را گسترش می‌دهند.

این لایحه همچنین حدود 250 میلیارد دلار برای تحقیق و توسعه فناوری های حیاتی مجوز می دهد. نوشته شده توسط یک نیویورکر و یک اهل غرب میانه – آقای شومر و سناتور تاد یانگ، جمهوری خواه ایندیانا – به دنبال متمرکز کردن این سرمایه گذاری ها در قطب های صنعتی که زمانی پررونق بودند، برای احیای جوامعی که توسط شرکت های خارج از کشور تهی شده بودند، است.

این قانون علاوه بر مجوز 100 میلیارد دلاری در طول پنج سال برای بنیاد ملی علوم، یک اداره فناوری جدید را ایجاد می کند که مسئول اطمینان از اعمال پیشرفت در تحقیقات پایه در فناوری های دنیای واقعی است.

به نظر می رسد این اقدامات پاسخی دیرهنگام به پروژه «ساخت چین 2025» پکن باشد، عنصری کلیدی از استراتژی رئیس جمهور شی جین پینگ برای تسلط بر فناوری های حیاتی و مستقل کردن چین از غرب.

مانند “ساخت چین”، این قانون بر نیمه هادی ها به عنوان یک فناوری اصلی تمرکز دارد، اما میلیاردها دلار را برای تحقیق و توسعه فناوری ها برای آینده اختصاص می دهد. این لیست آشنا بود: هوش مصنوعی، رباتیک، محاسبات کوانتومی، فناوری باتری، بیوتکنولوژی و سایر زمینه‌هایی که به نظر می‌رسد محور رقابت‌های آینده هستند.

همچنین تصریح می‌کند که تولیدکنندگان تراشه که بودجه فدرال و یارانه‌های مالیاتی ارائه‌شده توسط این قانون را دریافت می‌کنند، نمی‌توانند کارخانه‌های موجود را گسترش دهند یا کارخانه‌های جدید را در کشورهایی از جمله چین و روسیه بسازند تا تولید تراشه‌های پیشرفته را در کشورهایی که یک نگرانی امنیت ملی ایجاد می‌کنند، محدود کنند.

پرزیدنت بایدن تلاش کرد تا آخرین فشار را برای لایحه اضافه کند و روز دوشنبه یک کنفرانس مجازی با مدیران ارشد شرکت ها و رهبران کارگری برای برجسته کردن مزایای این قانون تشکیل داد. رئیس‌جمهوری که در حال بهبودی از کووید-19 است و از طریق ویدئو از اقامتگاه کاخ سفید که در آن در حال انزوا است پخش می‌شود، گفت که این اقدام برای حفظ ایالات متحده به رقابت‌پذیرترین کشور از لحاظ اقتصادی در جهان بسیار مهم است.

او گفت: «قانون تراشه‌ها به پیشرفت رقابتی کشور و برتری فناوری ما می‌پردازد. کنگره باید این لایحه را در اسرع وقت تصویب کند تا به میز من برسد و ما بتوانیم آن را امضا کنیم و حرکت کنیم.»

تعداد کمی از قانونگذاران با اشاره به فوریت تقویت قابلیت های تولید تراشه کشور و کاهش اتکای آن به نیمه هادی های کشورهای خارجی، به ویژه تایوان، مخالفت کردند.

سناتور برنی سندرز، مستقل از ورمونت، تنها قانونگذار بود که با دموکرات‌ها مخالفت کرد. او استدلال کرد که کمپین لابی‌گری گسترده شرکت‌های تراشه، که در آن آنها تهدید می‌کردند در صورت عدم تصویب قانون توسط کنگره، کسب‌وکار خود را به خارج از کشور می‌برند، معادل «اخاذی» است.

آقای سندرز گفت: “سیاست صنعتی از نظر من به معنای همکاری بین دولت و بخش خصوصی است.” این به این معنا نیست که دولت مقادیر هنگفتی از رفاه شرکت‌ها را بدون دریافت چیزی در ازای آن برای شرکت‌های سودآور فراهم می‌کند.»

این رأی گیری نوعی بازگشت به قانون جاه طلبانه بود، که چند هفته پیش به نظر می رسید در معرض خطر کاهش یک بار تزریق – البته قابل توجه – از بودجه فدرال به یک صنعت واحد با محدودیت های اندک بود. این یک ضربه نهایی به تلاش برای تصویب قوانین بلندمدت و آینده نگر برای مقابله با چین بود.

اولین بادهای مخالف زمانی رخ داد که این قانون در سنا کار کرد، زمانی که قانونگذاران آن را با پروژه های محلی پر کردند تا حمایت گسترده تری را به دست آورند و به طور قابل توجهی اندازه آن را افزایش دهند.

هم دموکرات‌ها و هم جمهوری‌خواهان در مجلس مخالفت کردند و استدلال کردند که لایحه سنا در تعیین فناوری‌های سرمایه‌گذاری بیش از حد تجویزی است.

تنها هشت ماه بعد بود که دموکرات‌های مجلس نمایندگان یک نسخه گسترده‌تر شبیه به لایحه سنا را با رای اکثراً حزبی که حمایت تنها یک جمهوری‌خواه را جلب کرد، ارائه کردند و مذاکراتی را برای حل اختلافات بین دو مجلس راه‌اندازی کردند. مذاکرات گسترده بود، از جمله 107 قانونگذار – 20 درصد از کل اعضای کنگره – که وظیفه داشتند در مورد بیش از 1100 اقدام مستقل که تجارت، روابط خارجی و سیاست صنعتی را در بر می گرفت، مصالحه کنند و همه اینها در حالی که با یک هجوم مواجه می شدند، آشتی می کردند. لابی گری از سوی بازیگران صنعت

زمانی که این گروه اولین جلسه خود را در ماه مه برگزار کرد – 11 ماه پس از تصویب اولین لایحه سنا – مدیران تراشه ها و متحدان آنها در صنایع خودروسازی، پزشکی و دفاعی نگران زمان و یا اینکه آیا مشوق های فدرال آنها محقق می شود یا نه.

در ماه ژوئن، ناامیدی خصوصی از شرکت‌های تولید چیپس تبدیل به غوغای عمومی شد، زیرا مدیران اجرایی خاطرنشان کردند که کشورهای اروپایی و همچنین ژاپن، هند و کره جنوبی قبلاً یارانه‌های مشابهی را تصویب کرده بودند، در حالی که کنگره در حال بحث و جدل بود. آنها تهدید کردند که تجارت خود را به کشورهای دیگر می برند، جایی که به طور کلی 25 تا 50 درصد ارزان تر از ایالات متحده است که تأسیسات ایجاد کند.

قانونگذاران، با تشویق اعضای کابینه آقای بایدن، گوش دادند و آقای شومر به سرعت اقدام به ارائه نسخه محدودی از این قانون کرد که بر یارانه ها و اعتبارات مالیاتی برای تولیدکنندگان تراشه متمرکز بود.

اما تلاش لحظه آخری آقای یانگ برای بازگرداندن سرمایه گذاری های حیاتی در تولید و فناوری، پس از اینکه او توانست حمایت 15 نفر از همکاران جمهوری خواه خود را به دست آورد، موفقیت آمیز بود. آقای شومر موافقت کرد که آن عناصر را دوباره به آن اضافه کند.

همچنین در این قانون مجوزی به مبلغ 19 میلیون دلار برای رسیدگی به تهدیدات علیه دیوان عالی گنجانده شده بود.

پیتر بیکر و دیوید ای.سنگر گزارش کمک کرد