شبکه ایمنی آمریکا برای کارگران آسیب دیده از جهانی شدن در حال فروپاشی است

واشنگتن – در ماه سپتامبر، کارخانه روشنایی در لوگان، اوهایو، جایی که جف اوگ تقریباً هر روز در 37 سال گذشته در آن کار می کرد، درهای خود را می بندد، زیرا به دلیل تغییر از نور فلورسنت به فناوری LED که اغلب ساخته می شود، از کار خارج می شود. ارزان در چین

در سن 57 سالگی، آقای اوگ هنوز آماده بازنشستگی نیست. اما هنگامی که او برای یک برنامه ملی بازآموزی که به کارگرانی که شغل خود را به دلیل رقابت خارجی از دست داده اند کمک می کند، درخواست داد، از اینکه درخواستش رد شد، بسیار ناامید شد. درخواست پیگیری برای بررسی مجدد بلافاصله رد شد.

برنامه ای که آقای اوگ برای کمک به دنبال آن بود، معروف به کمک تعدیل تجارت، در 60 سال گذشته پادزهر اصلی آمریکا در برابر فشارهایی بوده است که جهانی شدن بر کارگرانش وارد کرده است. بیش از پنج میلیون کارگر از زمان شروع آن در این برنامه شرکت کرده اند.

اما کمبود بودجه کنگره این برنامه را به خطر انداخته است: کمک های تجاری به طور رسمی در 1 ژوئیه خاتمه یافت، اگرچه به طور موقت به افرادی که در حال حاضر ثبت نام کرده اند، خدمت می کند. اگر کنگره پول جدیدی را برای برنامه 700 میلیون دلاری تصویب نکند، به طور کامل وجود نخواهد داشت.

در سال 1962 تأسیس شد، کمک های تجاری برای کمک به کارگرانی بود که کارخانه و سایر مشاغل آنها به طور فزاینده ای به خارج از کشور می رفتند زیرا شرکت ها به دنبال نیروی کار ارزان در خارج از ایالات متحده بودند. خدماتی مانند یارانه برای بازآموزی، کمک جستجوی شغل، اعتبارات مالیاتی پوشش سلامت و کمک هزینه جابجایی را ارائه می دهد.

اما مزایایی که ارائه می دهد به دلیل کمبود بودجه، از جمله محدود کردن افرادی که واجد شرایط کمک هستند، به تدریج کاهش یافته است. یک سال پیش، این برنامه به کارگرانی که کالا می‌سازند، به استثنای آن‌هایی که در بخش خدمات هستند، محدود شد، علی‌رغم این واقعیت که این مشاغل نیز با موجی از خارج‌سازی مواجه شده‌اند، زیرا شرکت‌ها مراکز تماس و دپارتمان‌های حسابداری را در خارج از کشور مستقر کرده‌اند. علاوه بر این، تنها کسانی که شغلشان به کشورهای دارای توافق تجارت آزاد با ایالات متحده منتقل شده است – مانند کانادا و مکزیک، اما نه چین – واجد شرایط دریافت کمک بودند.

در اول جولای، این برنامه بررسی درخواست‌ها و درخواست‌های جدید کارگرانی که درخواست‌هایشان رد شده است را متوقف کرد و به تدریج حذف خواهد شد.

این برنامه در حالی که اغلب به عنوان ناکارآمد و بوروکراتیک مورد انتقاد قرار می گیرد، برای دهه ها پاسخ اصلی کشور به رقابت تجاری بوده است. ناپدید شدن آن ممکن است هزاران کارگر را بدون حمایت حیاتی در حالی که آنها به دنبال شغل جدید هستند، رها کند. در سال 2021، وزارت کار 801 دادخواست برای کمک تعدیل تجارت از محل‌های کاری مختلف را تأیید کرد که حدود 107454 کارگر آمریکایی را پوشش می‌داد.

تصمیم در مورد مجوز مجدد این برنامه به قربانی یک درگیری شدید در کنگره بر سر اینکه چه چیزی در لایحه گسترده با هدف رقابتی‌تر کردن آمریکا با چین گنجانده شود، شده است. محور اصلی این قانون بودجه 52 میلیارد دلاری برای تولید نیمه هادی در ایالات متحده است، اما قانونگذاران بر سر اینکه آیا مقررات مختلف دیگر مرتبط با تجارت را لحاظ کنند، مانند بودجه برای بازآموزی کارگران، اختلاف نظر دارند.

دموکرات های مجلس نمایندگان پیشنهاد کرده بودند که سایر مقررات تجاری را نیز شامل شود، از جمله اقداماتی برای افزایش نظارت بر سرمایه گذاری های خروجی که ممکن است فناوری آمریکایی را به خارج از کشور بفرستد و معافیت های تعرفه ای را برای کالاهای کم ارزش وارداتی از چین حذف کند.

روز سه شنبه، سنا به پیشبرد یک بسته قانونی کوچکتر رای داد که شامل بودجه برای صنعت چیپس و تحقیق و توسعه گسترده تر بود، اما فاقد بودجه برای کمک به تعدیل تجارت یا سایر اقدامات مرتبط با تجارت بود. قانون تراشه ها همچنان به تصویب بیشتر در مجلس نمایندگان و سنا نیاز دارد.

حامیان «کمک تعدیل تجارت» می گویند که از فشار برای مجوز مجدد آن دست نخواهند کشید و بودجه برای این برنامه همچنان می تواند در قوانین دیگر گنجانده شود.

سناتور شرود براون، دموکرات از اوهایو، قانونگذاران جمهوری خواه را به دلیل “گروگان نگه داشتن TAA” مقصر دانست و گفت که به مبارزه برای مجوز مجدد این برنامه ادامه خواهد داد.

آقای براون در اظهارات ایمیلی گفت: “آنها بارها و بارها با رای دادن به معاملات تجاری و سیاست های مالیاتی که مشاغل را به خارج از کشور می فرستند، تولیدات آمریکایی را فروخته اند و همچنان مانع از سرمایه گذاری برای توانمندسازی کارگرانی می شوند که به دلیل آن معاملات بد تجاری شغل خود را از دست می دهند.” . «TAA به کارگرانی خدمات می‌دهد – مانند کسانی که در لوگان، اوهایو هستند – که زندگی‌شان بدون تقصیر خودشان خراب شده است.»

این برنامه و مزایای آن در حال حاضر برای آقای اوگ و 50 نفر دیگر که در کارخانه لوگان کار می کنند، دور از دسترس است. این کارخانه در سال‌های اخیر سعی کرد به تولید چراغ‌های LED روی آورد، اما دریافت که این چراغ‌ها را می‌توان ارزان‌تر از خارج خریداری کرد.

آقای اوگ که رئیس اتحادیه محلی کارگران فولاد است، گفت: “کارخانه ما، مردم ما، اکثر آنها بیش از 25 سال در آنجا هستند.” “شما برای مدت طولانی در همان مکان کار می کنید، این تنها چیزی است که می دانید.”

آقای اوگ گفت که هیچ شکایتی در مورد شغل خود در کارخانه ندارد، جایی که او میانگین دستمزد را بین 25 تا 30 دلار در ساعت تخمین می زند – برای خرید خانه و بزرگ کردن سه فرزند کافی است. اما او در مورد اینکه چه کاری باید انجام دهد، مطمئن نیست. او قبلاً به عنوان مکانیک کار می کرد، اما گفت که نوع ماشینی که روی آن کار می کرد دیگر وجود ندارد.

آقای اوگ افزود: «خیلی چیزها تغییر کرده است. “اگر 30 سال است که در یک مکان گیر کرده اید، برای رفتن به سطح بعدی به کمک نیاز خواهید داشت.”

کمک تعدیل تجارت دقیقاً برای انجام این کار در نظر گرفته شده بود – کمک به کارگرانی که برای رقابت در اقتصاد جهانی‌تر به مهارت‌های جدید نیاز دارند. این برنامه برای کارگرانی که شغل خود را از دست داده اند و مزایای بیکاری را تمام کرده اند در حالی که برای مشاغل دیگر بازآموزی می کنند، حمایت درآمدی ارائه می دهد. کسانی که 50 سال و بالاتر دارند و مشاغل کم‌درآمدی را انتخاب می‌کنند، می‌توانند واجد شرایط برنامه بیمه دستمزد باشند که به طور موقت حقوق دریافتی آنها را افزایش می‌دهد.

برخی از تحقیقات دانشگاهی مزایایی را برای کسانی که در این برنامه ثبت نام کرده اند پیدا کرده اند. طبق تحقیقی که در سال 2018 توسط بنجامین جی هیمن، اقتصاددان در بانک فدرال رزرو نیویورک انجام شد، کارگران در حین آموزش حدود 10000 دلار از درآمد خود را رها کردند، اما 10 سال بعد آنها تقریباً 50000 دلار درآمد تجمعی بالاتری نسبت به افرادی داشتند که آموزش مجدد ندادند. .

تحقیقات آقای هیمن نشان می دهد که با این حال، این دستاوردهای نسبی در طول زمان کاهش یافته است. پس از 10 سال، درآمد کسانی که کمک دریافت کردند و کسانی که کمک دریافت نکردند یکسان بود – شاید به این دلیل که کارگران در TAA برای آنها آموزش دیده اند، خودشان قبلاً در نتیجه اتوماسیون و رقابت تجاری منسوخ شده اند. با این حال آقای هیمن به این نتیجه رسید که درآمد حاصل از این برنامه “ممکن است بزرگتر و موثرتر از آنچه قبلا تصور می شد باشد.”

این برنامه قربانی نگرانی‌ها در مورد هزینه و کارایی آن و همچنین آنچه در بسته گسترده‌تر قوانین تجاری باقی مانده بود، شد. در گذشته، بودجه این برنامه با چیزی به نام مرجع ارتقای تجارت همراه بود، که روند تصویب موافقت‌نامه‌های تجاری جدید ایالات متحده توسط کنگره را ساده کرد.

ادوارد آلدن، کارشناس ارشد شورای روابط خارجی، گفت که ترکیب مرجع ارتقای تجارت و کمک به تعدیل تجارت یک فرمول سیاسی بود که برای چندین دهه کار کرد. رؤسای جمهور به کسب و کارها قول دسترسی بیشتر به بازارهای خارجی را دادند و متعهد شدند که در صورت از دست دادن مشاغل در این فرآیند، به اتحادیه های کارگری و حامیان آنها غرامت بدهند.

اما دیدگاه‌های آمریکا در مورد تجارت در سال‌های اخیر منفی‌تر شده است، زیرا چین شروع به تسلط بر صنایع جهانی و افزایش نابرابری درآمد کرد. دموکرات‌ها چنان از اثرات تجارت جهانی ناامید شده‌اند و بر سر مزایای آن دودستگی پیدا کرده‌اند که دولت بایدن از فشار دادن برای پیمان‌های جدید خودداری کرده است.

قبل از نوشتن هرگونه قرارداد تجاری جدید، آقای بایدن گفت که ابتدا بر تقویت رقابت پذیری آمریکا از جمله سرمایه گذاری در زیرساخت ها، انرژی پاک و تحقیق و توسعه تمرکز خواهد کرد. و زمانی که سال گذشته اعتبار «مرجع ارتقای تجارت» منقضی شد، مقامات دولت بایدن در کنگره برای صدور مجوز مجدد لابی نکردند.

برخی از جمهوری‌خواهان در زمانی که رئیس‌جمهور تمایل چندانی برای باز کردن فرصت‌های تجاری جدید در خارج از کشور از طریق توافق‌های تجاری نشان نمی‌دهد، از تأیید مجدد کمک‌های تعدیل تجاری خودداری می‌کنند.

کوین بردی، نماینده جمهوری‌خواه تگزاس، اواخر ماه گذشته به خبرنگاران گفت: «آمریکا در حال حاضر در زمینه تجارت در حاشیه است و به نظر می‌رسد توقف پرزیدنت بایدن در مورد توافق‌های تجاری جدید محکم باشد». حتی برای شروع این بحث در مورد تمدید TAA، باید تعهد محکم‌تری برای ازسرگیری رهبری آمریکا در تجارت وجود داشته باشد.

آقای برادی افزود: “ما در اینجا به روی ایده های خلاقانه باز هستیم، اما اگر برنامه تجاری جدی و مهمی که بازارها را برای کارگران آمریکایی باز کند، نداشته باشیم، TAA چندان منطقی نیست.”

برنامه های آقای بایدن برای تقویت رقابت پذیری آمریکا تا حدی محقق شده است. در حالی که کنگره میلیاردها دلار برای سرمایه‌گذاری‌های زیرساختی جدید تصویب کرد، سایر جنبه‌های دستور کار داخلی رئیس‌جمهور، از جمله بودجه برای انتقال انرژی، از بین رفته است. قانون‌گذاران تلاش کرده‌اند تا حتی برای قانون‌گذاری به نفع افزایش بودجه برای صنعت نیمه‌رساناها، که به‌طور گسترده‌ای کلید صنعت آمریکا و امنیت ملی است، حمایت کنند.

با توجه به بسیاری از اهداف قانونی دیگر که در خطر است، خاتمه راه حل چند دهه ای برای مبادلات اقتصادی تجارت آزاد توجه کمی را به خود جلب کرده است.

آقای آلدن از شورای روابط خارجی گفت: «اجماع قدیمی در مورد تجارت از بین رفته است. “و ما مورد جدیدی نداریم.”

کیتی ادمونسون گزارش کمک کرد