سایه ترامپ بر محو شدن مذاکرات هسته ای ایران

واشنگتن – عوامل زیادی در چشم انداز رو به مرگ احیای توافق هسته ای 2015 ایران مقصر هستند. اما شاید هیچ چیز به اندازه میراث رئیس جمهور دونالد جی. ترامپ، تلاش های دولت بایدن را مختل نکرده باشد.

البته این آقای ترامپ بود که در سال 2018 از توافق هسته ای که دولت اوباما با ایران میانجی گری کرد، خارج شد و آن را “بدترین توافق تاریخ” خواند.

اما آقای ترامپ بیشتر از این کار کرد. مقامات و تحلیلگران آمریکایی می گویند اقدامات او توانایی آمریکا برای مذاکره با تهران را بسیار پیچیده کرده است، چرا که این کشور خواسته هایی خارج از توافق هسته ای را مطرح کرده است که پرزیدنت بایدن بدون دریافت امتیاز از انجام آنها خودداری کرده است.

پیمان اولیه برنامه هسته ای ایران را در ازای کاهش تحریم های اقتصادی که اقتصاد این کشور را درهم شکسته محدود می کرد. پس از خروج آقای ترامپ از توافق و اعمال مجدد تحریم ها، ایران نیز شروع به نقض مفاد آن کرد.

بدون هیچ مصالحه ای در مورد توافق جدید و پیشرفت مداوم ایران به سمت توانمندی هسته ای، دولت بایدن به زودی مجبور می شود بین پذیرش اینکه ایران توانایی ساخت بمب را دارد یا اقدام نظامی برای جلوگیری از این کار تصمیم بگیرد. ایران معتقد است که برنامه هسته‌ای آن برای اهداف صلح‌آمیز مانند تولید ایزوتوپ‌های پزشکی برای تشخیص و درمان بیماری است.

رابرت مالی، مذاکره‌کننده ارشد وزارت امور خارجه، در جلسه استماع اواخر ماه گذشته به سناتورها گفت که آقای ترامپ یک بحران هسته‌ای بی‌ضرور به بایدن داد و افزود که شانس نجات توافق “ضعیف” شده است.

مذاکرات در وین برای بازگرداندن توافق از اواسط مارس متوقف شده است. روز دوشنبه، آنتونی جی. بلینکن، وزیر امور خارجه آمریکا، گفت که رهبران ایران «باید تصمیم بگیرند و خیلی سریع تصمیم بگیرند که آیا می‌خواهند به آنچه مذاکره شده ادامه دهند و اگر ایران این کار را بخواهد می‌تواند به سرعت تکمیل شود».

در ماه جاری، پس از انتقاد آمریکا و متحدان اروپایی از ایران به دلیل عدم همکاری با بازرسان بین‌المللی، مقامات تهران با غیرفعال کردن و حذف برخی دوربین‌های نظارتی در تاسیسات هسته‌ای این کشور، کار خود را دوچندان کردند.

آقای بلینکن گفت که اقدام ایران “دلگرم کننده” نیست.

روز سه‌شنبه، حسین امیرعبداللهیان، وزیر امور خارجه ایران گفت که ایران طرح جدیدی را به ایالات متحده پیشنهاد کرده است، اما وی جزئیاتی ارائه نکرد.

وی در تهران گفت: ایران هرگز از میز مذاکره فرار نکرده و معتقد است مذاکره و دیپلماسی بهترین راه برای دستیابی به یک توافق خوب و پایدار است.

یک مقام ارشد دولت در واشنگتن که به مذاکرات نزدیک است، گفت که از هرگونه پیشنهاد جدیدی از سوی تهران بی‌اطلاع است، اما «البته ما برای ایده‌هایی که ممکن است به توافق منجر شود باز می‌مانیم».

به گفته چندین نفر از افراد آشنا با روند مذاکرات، که آقای بایدن اوایل سال گذشته آغاز کرد، میراث آقای ترامپ حداقل از سه طریق قابل توجه مذاکرات را تحت الشعاع قرار داده است.

اول، آنچه که ایرانی‌ها آن را نقض گسترده اعتماد می‌نامند وجود داشت: خروج یکجانبه آقای ترامپ از توافق، علی‌رغم پایبندی ایران به مفاد آن، نگرانی تهران را در مورد اینکه ایالات متحده چقدر سریع می‌تواند بعد از انتخابات تغییر مسیر دهد، تأیید کرد.

در میز مذاکره در وین، ایرانی‌ها خواستار تضمین‌هایی شده‌اند که هر جانشین آقای بایدن از لغو مجدد توافق محدود شود.

در اواخر فوریه، 250 نفر از 290 نماینده مجلس ایران نامه‌ای به رئیس‌جمهور ایران امضا کردند که در آن از او خواستند «از تجربیات گذشته عبرت بگیرد» با «عدم تعهد به هیچ توافقی بدون دریافت تضمین‌های لازم ابتدا».

مقامات بایدن توضیح داده اند که با توجه به ماهیت سیستم دموکراتیک آمریکا این امکان پذیر نیست. (مذاکرات هسته ای بین قدرت های جهانی و ایران در زمان پرزیدنت جورج دبلیو بوش آغاز شد و در توافق سال 2015 در تعهد ریاست جمهوری توسط آقای اوباما نهایی شد. این توافق به عنوان یک معاهده توسط سنای آمریکا تصویب نشد).

ایرانی‌ها یک نگرانی مرتبط دارند: شرکت‌های خارجی ممکن است تمایلی به سرمایه‌گذاری در ایران نداشته باشند، اگر معتقد باشند که چکش تحریم‌های آمریکا ممکن است پس از انتخابات ریاست‌جمهوری بعدی دوباره سقوط کند.

آقای ترامپ با انباشتن حدود 1500 تحریم جدید علیه ایران، دومین مانع بزرگ برای بازگرداندن توافق ایجاد کرد. ایران اصرار کرده است که این تحریم‌ها لغو شوند – چیزی بیشتر از اینکه آقای ترامپ در سال 2019 سپاه نخبگان سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران را به عنوان یک گروه تروریستی معرفی کرد. دولت‌های قبلی سپاه پاسداران را محکوم کرده‌اند که بر نیروهای نیابتی ایران در لبنان، سوریه و یمن نظارت می‌کنند و به شورشیان در عراق کمک می‌کنند که آمریکایی‌ها را کشته‌اند. اما آنها نسبت به شناسایی بازوی یک دولت خارجی به عنوان یک گروه تروریستی محتاط بودند.

مذاکره کنندگان ایرانی گفته اند که برای دستیابی به یک توافق هسته ای مجدد، آقای بایدن باید برچسب تروریستی سپاه پاسداران را کنار بگذارد. اما آقای بایدن بدون دادن امتیازات دیگر از سوی ایران امتناع کرده است – و آقای بلینکن در ماه آوریل این گروه را یک سازمان تروریستی توصیف کرد.

برخی از تحلیلگران این موضوع را تا حد زیادی نمادین، اما به شدت نمادین می دانند. ایالات متحده قبلاً سپاه پاسداران و فرماندهان این گروه را به شدت تحریم کرده بود و انتظار می رفت که تأثیر این مجازات ها عواقب بلندمدتی برای اقتصاد ایران داشته باشد. با این حال، سنای ایالات متحده قطعنامه ای غیرالزام آور را با 62 رأی موافق در برابر 33 رأی در ماه مه تصویب کرد که در آن آقای بایدن از حذف این نامگذاری منع شد. برخی از دموکرات‌های کلیدی از این اقدام حمایت کردند، از جمله سناتور چاک شومر از نیویورک، رهبر اکثریت. نفتالی بنت، نخست‌وزیر اسرائیل پیام تأییدی نوشت در توییتر پس از اینکه آقای بایدن به او اطلاع داد که این نامگذاری باقی خواهد ماند.

این مقام ارشد دولت گفت که ایالات متحده آماده برداشتن نام تروریستی بوده است، اما تنها در صورتی که ایران آماده ارائه تضمین های جدید در مورد نگرانی های امنیتی مربوط به سپاه پاسداران باشد. این مقام که نخواست نامش فاش شود در تشریح مذاکرات خصوصی صحبت می‌کند، جز اینکه می‌گوید ایران از واگذاری هیچ زمینه‌ای خودداری کرده است، بیشتر توضیح نمی‌دهد.

افراد آشنا با این گفتگوها به راه سوم و لجستیکی اشاره می کنند که میراث آقای ترامپ در آن آشکار می شود: مقامات ایرانی از زمان خروج آقای ترامپ از توافق، از صحبت مستقیم با مقامات آمریکایی خودداری کرده اند. (آقای ترامپ با دستور ترور یک فرمانده ارشد نظامی ایرانی، قاسم سلیمانی، در سال 2020 خشم ایران را بیشتر کرد.)

در جریان مذاکرات در وین، آقای مالی با ارسال پیام هایی از طریق واسطه های اروپایی از هتلی در آن سوی خیابان، با مذاکره کنندگان ایرانی ارتباط برقرار کرد. که این روند را مختل کرد و گهگاه باعث سوء تفاهم های وقت گیر شد.

مقامات دولت ترامپ و دست اندرکاران آنها به درجات مختلف انتظار چنین پیچیدگی هایی را داشتند، زیرا آنها سیاستی را طراحی کردند که تا حدی به معنای دشوار کردن مذاکرات آینده بدون تغییرات چشمگیر در رفتار ایران بود.

مارک دوبوویتز، مدیر اجرایی بنیاد دفاع از دموکراسی ها، یک اندیشکده واشنگتن که موضع سختی علیه دولت ایران اتخاذ می کند، معمار بیرونی چیزی بود که در سال 2019 به عنوان «دیوار» تحریم های دولت ترامپ علیه ایران توصیف کرد. تروریستی بودن سپاه پاسداران

آقای دوبوویتز که به شدت با توافق هسته‌ای مخالف بود، روز دوشنبه گفت: «از اینکه دیوار تحریم‌ها اساساً پابرجاست خوشحالم، زیرا باید پایدار بماند». ایران نباید لغو تحریم ها را دریافت کند مگر اینکه در وهله اول رفتارهای اساسی را که منجر به تحریم ها شد متوقف کند.

مقامات دولت بایدن می گویند که آقای ترامپ خواسته های حداکثری را از ایران مطرح کرد که حتی با توجه به فشار اقتصادی شدیدی که آقای ترامپ بر تهران وارد کرد، غیرواقعی بود.

آقای مالی در جلسه استماع سنا گفت: دولت ترامپ «پیش‌بینی کرد که ایران برنامه هسته‌ای خود را از سر نخواهد گرفت و ایران برای مذاکره درباره سایر نگرانی‌های ما خواهد آمد». “کاش حق با آنها بود. متأسفانه ثابت شد که آنها در همه زمینه ها اشتباه می کنند.»

ایران پس از خروج آقای ترامپ از برجام، برنامه هسته ای خود را افزایش داد. اما آقای دوبوویتز گفت که غنی‌سازی اورانیوم خود را به سطوح خطرناک‌تری تسریع کرده است و پس از اینکه آقای بایدن آشکارا اعلام کرد مشتاق بازگشت به توافق 2015 است، اقدامات تهدیدآمیز دیگری را انجام داد.

دنیس راس، مذاکره کننده خاورمیانه که برای چندین رئیس جمهور کار کرده است، گفت که هر دو طرف هنوز انگیزه هایی برای سازش دارند.

رهبر معظم ایران، آیت الله علی خامنه ای، برای اقتصاد خود به رفع تحریم ها نیاز دارد. در مورد آقای بایدن، آقای راس گفت: “او در حال حاضر هیچ راه دیگری برای محدود کردن برنامه هسته ای ایران ندارد – و این برنامه در حال حاضر با نظارت کمتر آژانس بین المللی انرژی اتمی در حال پیشروی است.”

آقای راس اذعان داشت که توافق هسته‌ای که حتی در سال 2015 از حمایت محدودی در کنگره برخوردار بود، امروز کمتر جذاب به نظر می‌رسد، اکنون که ایران دانش هسته‌ای بیشتری را به دست آورده است و «بندهای غروب آفتاب» کلیدی توافق تنها چند سال دیگر منقضی می‌شوند. . اما او گفت که آقای بایدن هنوز هم ممکن است خواهان بازگشت به توافق باشد «نه به این دلیل که فکر می‌کند بسیار عالی است، بلکه به این دلیل که جایگزین بسیار بد است».

او گفت: «در غیر این صورت، ایرانی‌ها می‌توانند به پیشروی خود ادامه دهند.»

فرناز فصیحی گزارشی از نیویورک ارائه کرد.