چین پول کمک های خارجی خود را به استان های محل سکونت رهبران سیاسی می ریزد | ابتکار کمربند و جاده

بر اساس یک کتاب جدید، تامین مالی پروژه های خارج از کشور توسط چین به طور نامتناسبی به نفع حامیان سیاسی اصلی روسای جمهور یا نخست وزیران فعلی کشورهایی است که این بودجه را دریافت می کنند.

در طول قرن بیستم، چین بیشتر به عنوان دریافت کننده بودجه توسعه بین المللی شناخته می شد. برنامه توسعه برون مرزی آن متوسط ​​بود – تقریباً با برنامه دانمارک. اما در طول یک نسل، با ظهور پکن به عنوان دومین اقتصاد بزرگ جهان، ردپای آن شروع به گسترش بسیار فراتر از مرزهایش کرد – اغلب به شکل طرح‌های زیرساختی مانند کمربند و جاده.

استفاده از بدهی به جای کمک به سرمایه گذاری پروژه های بزرگ خارج از کشور، فرصت های جدیدی را برای کشورهای در حال توسعه ایجاد کرد تا به دستاوردهای اقتصادی-اجتماعی سریع دست یابند، اما خطرات عمده ای مانند فساد، «تسخیر سیاسی» و درگیری را نیز به همراه داشت.

نویسندگان کتاب جدید، بانکداری در پکنکه توسط انتشارات دانشگاه کمبریج منتشر شد، نشان داد که در کشورهایی که از چین کمک دریافت می‌کنند، بودجه برای استان محل سکونت رهبر سیاسی در طول سال‌هایی که او در قدرت بود، 52 درصد افزایش یافته است. اما این اثر تسخیر سیاسی با ترک مقام رهبری از بین رفت.

آنها همچنین دریافتند که در آستانه انتخابات، این مناطق اغلب شاهد افزایش شدید بودجه مورد حمایت دولت چین بودند.

دکتر بردلی پارکس، مدیر اجرایی آزمایشگاه تحقیقاتی AidData در کالج ویلیام و مری در ویلیامزبورگ، ویرجینیا، و یکی از پنج نویسنده کتاب.

پکن اغلب از سیاستمداران ارشد فعلی به جای تکنوکرات ها درخواست پروژه و درخواست وام می کند. و این اغلب منجر به سبز شدن پروژه هایی می شود که به طور نامتناسبی به نفع حامیان سیاسی اصلی رئیس جمهور یا نخست وزیر است.

برای مثال، ماهیندا راجاپاکسا در سریلانکا، در دوران تصدی ریاست‌جمهوری خود از سال 2005 تا 2015، تلاش کرد تا منطقه دورافتاده هامبانتوتا در انتهای جنوبی جزیره – زادگاهش و خانه 12000 نفری او – را به پایتخت دوم از طریق چین تبدیل کند. -ساختمان زیرساختی، از جمله یک فرودگاه بین المللی بزرگ.

اما به سرعت سوالاتی در مورد مقرون به صرفه بودن این پروژه ها مطرح شد. رابرت بلیک، سفیر آمریکا در سال 2007 در کابلی از سفارت ایالات متحده در کلمبو، گزارش داد: «یک بندر خالی، یک فرودگاه خالی، و یک مرکز همایش های وسیع خالی، مزایایی را که هامبانتوتا به آن نیاز دارد، ایجاد نمی کند، و ممکن است، اگر ساخته شود. حماقت رئیس جمهور را تلقی کرد.»

در سال 2014، وزیر هوانوردی سریلانکا به پارلمان گفت که این فرودگاه که 210 میلیون دلار هزینه داشت، «در یک ماه تنها 123 دلار درآمد داشته است». و هنگامی که یک روزنامه نگار مهمان از یک مقام ارشد دولتی در مورد فرودگاه سوال کرد، او گفت: «وقتی از فرودگاه آنجا بازدید کردم، از تنها افسر مهاجرت پرسیدم که او در آن روز چند پاسپورت را مهر زده است. او گفت: “یکی.” ”

اما علیرغم چنین اختلافاتی، پکن تاکید کرده است که همکاری چین و سریلانکا “مفید متقابل است و همه بخش ها در سریلانکا به گرمی از آن استقبال کرده اند”. رئیس جمهور چین، شی جین پینگ، در سفر خود به این جزیره در سال 2014، 20 توافقنامه همکاری دوجانبه، از جمله یک شهر بندری با بودجه 1.4 میلیارد دلاری چین در کلمبو را امضا کرد. شی، سریلانکا را “مروارید باشکوه” توصیف کرد.

در سیرالئون، زمانی که ارنست بای کوروما در سال 2007 رئیس جمهور شد، ناحیه محل سکونت او، بومبالی، یکی از چهار منطقه پرجمعیت کشور اما یکی از فقیرترین مناطق بود. رسیدن او به ستاره سیاسی به سرعت اوضاع را تغییر داد.

پارکس و همکارانش شواهدی پیدا کردند که نشان می‌دهد کوروما و متحدانش، با کمک چین، فعالانه به نفع استان‌ها و مناطق خود تبعیض قائل شده‌اند. تا پایان دوره دوم کوروما، مرکز منطقه، مکنی، یکی از معدود مکان‌هایی بود که برق 24 ساعته داشت.

در انتخاب مجدد وی در سال 2012، در سراسر 13 منطقه دیگر کشور، Koroma میانگین سهم رای تنها 51٪ را به دست آورد، اما در Bombali این رقم 93٪ بود.

دکتر هونگ ژانگ گفت: «این تحقیق شواهد قوی‌تری برای چنین «سوگیری استانی» در میان پروژه‌های کمک‌رسانی چین به زیرساخت‌های اجتماعی – مدارس، بیمارستان‌ها، استادیوم‌ها و غیره – پیدا می‌کند، اما در پروژه‌های تولیدی که با وام‌های چینی مانند معادن یا کارخانه‌ها تامین می‌شوند، چنین نیست. از ابتکار تحقیقات چین و آفریقا در دانشگاه جان هاپکینز در واشنگتن.

با این حال، جالب است که ببینیم آیا سایر اهداکنندگان دوجانبه مانند ژاپن – که همچنین از رویکرد درخواست محور در کمک های توسعه خود پیروی می کنند – نیز به طور نامتناسب از پروژه هایی حمایت می کنند که به نفع حوزه های کلیدی رهبران سیاسی فعلی است.

بن بلاند، مدیر برنامه آسیا-اقیانوسیه در اتاق فکر چتم هاوس مستقر در لندن، گفت: این فقط شرکت ها و بانک های چینی نیستند که به دنبال مشارکت با شرکت های مرتبط با سیاسی و افراد تجاری برای تسهیل سرمایه گذاری های خارج از کشور هستند. بسیاری از سرمایه گذاران خارجی دیگر نیز رویکرد مشابهی دارند.

وی گفت: «این معاملات اغلب بازتاب اقتصاد سیاسی کشورهای شریک است، اما سرمایه‌گذاران و سرمایه‌گذاران خارجی را نیز در معرض واکنش‌های عمومی و سیاسی قرار می‌دهند، در صورت تغییر دولت‌ها به دلیل انتخابات، مسائل پرسنلی یا کودتا».

تحلیلگران خاطرنشان می کنند که با شروع کاهش رشد اقتصادی چین، منابع مالی مجلل خارج از کشور پکن به ناچار کاهش یافته است. وام های خارج از کشور چین از سال 2017 کاهش یافته است و وام دادن به آفریقا و آمریکای لاتین تقریباً در سال 2020 متوقف شد زیرا بسیاری از کشورهای بدهکار نکول کردند یا در آستانه انجام این کار بودند.

بلاند گفت و در آسیا، بسیاری از کشورهای در حال توسعه هنوز در تلاش برای تکمیل و ادغام سرمایه گذاری های زیرساختی بزرگ، مانند پروژه های راه آهن جدید در لائوس، اندونزی و مالزی هستند.

بن بلاند، مدیر برنامه آسیا-اقیانوسیه در اتاق فکر چتم هاوس مستقر در لندن، گفت: «بعد از انبوهی از معاملات بزرگ در سال‌های گذشته، طبیعی است که در زمانی که کشورها این پروژه‌ها را هضم می‌کنند، سرعت کاهش یابد.» .

برای چین، یک ریسک نوظهور این است که چگونه کشورهایی که در مشکلات مالی غرق شده اند، تعهدات قراردادی خود را حفظ کنند. هفته گذشته، سریلانکا در حالی که با بدترین بحران مالی در بیش از هفت دهه گذشته دست و پنجه نرم می کرد، برای اولین بار در تاریخ خود بدهی های خود را نپرداخت. چین نزدیک به 10 درصد از کل بدهی خارجی سریلانکا را در اختیار دارد.

این یک داستان هشدار دهنده برای پکن است. ژانگ گفت: “چین اکنون باید تصمیم بگیرد که با کشورهایی که نمی توانند وام ها را به موقع بازپرداخت کنند، چه کند.” این یک زمان بسیار نامشخص برای بانک‌ها، شرکت‌های چینی و کشورهای وام گیرنده است.»