هدف وزارت خزانه داری درد اقتصادی روسیه است، اما منتقدان اثربخشی را زیر سوال می برند

واشنگتن – زمانی که روسیه در ماه گذشته تحریم‌های تلافی‌جویانه‌ای را علیه مقامات ارشد آمریکایی اعمال کرد، دولت آن بایدن، رئیس‌جمهور بایدن و مشاوران ارشد امنیت ملی او را به همراه والی آدیمو، معاون وزیر خزانه‌داری که آژانس او ​​اقدامات تنبیهی را با هدف فلج کردن اقتصاد روسیه طراحی می‌کرد، هدف قرار داد.

این اقدام روسیه، در حالی که کاملاً نمادین بود، بر نقش مرکزی وزارت خزانه‌داری در طراحی و اجرای گسترده‌ترین محدودیت‌های مالی که ایالات متحده تا به حال بر یک قدرت بزرگ اقتصادی اعمال کرده است، تأکید کرد.

این محدودیت‌ها به منزله یک جنگ اقتصادی علیه روسیه است که با تشدید تلفات جنگ در اوکراین و تلاش دولت روسیه برای یافتن راه‌هایی برای دور زدن یا کاهش پیامدهای تحریم‌های غرب، وارد مرحله حساسی می‌شود.

در تلاشی برای جلوگیری از دور زدن روسیه از مجازات ها، آقای آدیمو، یک مقام 40 ساله سابق دولت اوباما، هفته گذشته را در اروپا گذراند تا سرکوب تاکتیک های فرار روسیه را هماهنگ کند و تحریم های آینده را طراحی کند. در دیدار با همتایان خود، آقای آدیمو در مورد برنامه های دولت های اروپایی برای هدف قرار دادن زنجیره تامین شرکت های دفاعی روسیه، که ایالات متحده برخی از آنها را هفته گذشته تحریم کرد، بحث کرد و او در مورد راه هایی صحبت کرد که ایالات متحده می تواند به تامین انرژی بیشتر به اروپا کمک کند تا اروپا به اروپا کمک کند. یک مقام وزارت خزانه داری گفت که کشورها می توانند خرید نفت و گاز روسیه را کاهش دهند.

روز چهارشنبه، پنج روز پس از بازگشت آقای آدیمو، دولت بایدن تحریم های بیشتری را علیه بانک های روسیه، شرکت های دولتی و دختران بالغ رئیس جمهور ولادیمیر وی. پوتین اعلام کرد.

با این حال، در حالی که ایالات متحده و متحدانش مجازات های گسترده ای را با هدف خنثی کردن قدرت اقتصادی روسیه وضع کرده اند، باید دید که آیا این محدودیت ها کارساز هستند یا خیر.

طی شش هفته گذشته، ایالات متحده و متحدانش در اروپا و آسیا تحریم هایی را علیه موسسات مالی بزرگ در روسیه، بانک مرکزی آن، زنجیره تامین صنعتی نظامی آن و متحدان آقای پوتین اعمال کرده و قایق ها و هواپیماهای آنها را مصادره کرده اند. واردات نفت روسیه به ایالات متحده ممنوع شده است و اروپا در حال توسعه برنامه هایی است تا خود را از گاز و زغال سنگ روسیه دور کند، البته به کندی. این هفته، وزارت خزانه‌داری روسیه را از پرداخت بدهی‌های دولتی با دلارهای موجود در بانک‌های آمریکایی منع کرد، که احتمالا روسیه را به سمت اولین نکول بدهی ارز خارجی خود در یک قرن سوق داد.

اما روسیه تاکنون به پرداخت بدهی های خود ادامه داده است. کنترل های ارزی اعمال شده توسط بانک مرکزی آقای پوتین، که روس ها را از استفاده از روبل برای خرید دلار یا سایر ارزهای معتبر محدود می کرد، همراه با صادرات مداوم انرژی به اروپا و جاهای دیگر، به روبل اجازه ثبات داده و خزانه روسیه را با دلار و یورو بیشتر پر می کند. این سؤالاتی را در مورد اینکه آیا اقدامات مؤثر بوده است ایجاد کرده است.

خوان سی. زاراته، دستیار سابق وزیر خزانه داری گفت: «من فکر می کنم که ما با پس لرزه های شوک و هیبت تحریم هایی که اعمال شد و درک این موضوع که تحریم ها زمان بر است تا به طور کامل بر اقتصاد تأثیر بگذارد، دست و پنجه نرم می کنیم. برای تامین مالی تروریسم و ​​جرایم مالی این درخواست بیش از حد از تحریم‌ها برای بازگرداندن تانک‌ها است، به‌ویژه زمانی که تحریم‌ها پس از تهاجم به اجرا درآمده است.»

در سخنرانی هفته گذشته در لندن، آقای آدیمو از توانایی تحریم ها برای تغییر رفتار تبلیغ کرد و این اقدامات را بخشی از معادله توصیف کرد که دشمنانی مانند روسیه باید در هنگام نقض هنجارهای بین المللی در نظر بگیرند.

آقای آدیمو در اتاق فکر Chatham House گفت: “این ایده که شما می توانید حاکمیت کشور دیگری را نقض کنید و از امتیازات ادغام در اقتصاد جهانی برخوردار شوید، ایده ای است که متحدان و شرکای ما آن را تحمل نمی کنند.”

با این حال، حتی ایالات متحده که به انرژی روسیه متکی نیست، با مجازات های خود دست و پنجه نرم کرده است.

در داخل وزارت خزانه داری، مقامات در بحث مداومی در مورد اینکه تا چه حد تحریم ها را بدون ایجاد عواقب ناخواسته ای که سیستم مالی را متزلزل می کند و تورم را که در بیشتر نقاط جهان در حال افزایش است، تحت فشار قرار دهند، بوده اند.

تأثیر بر اقتصاد ایالات متحده اولویت اصلی بوده است و جانت ال. یلن، وزیر خزانه داری، نسبت به اقداماتی که تورم را تقویت می کند ابراز نگرانی کرده است. تحریم‌های روسیه قبلاً منجر به افزایش قیمت بنزین شده است و مقامات نگران هستند که با اختلال در صادرات گندم و مواد معدنی روسیه، قیمت‌های مواد غذایی و خودرو را افزایش دهند.

خانم یلن روز چهارشنبه به قانونگذاران گفت: “هدف ما از ابتدا تحمیل حداکثر درد به روسیه بوده است، در حالی که تا حد امکان از ایالات متحده و شرکای خود در برابر آسیب های اقتصادی ناروا محافظت می کنیم.”

در حالی که مقامات در حال بررسی چگونگی هدف قرار دادن روبل بودند، خانم یلن، رئیس سابق فدرال رزرو، مخالف اعمال ممنوعیت معاملات ارزی بود که روسیه را از خرید دلار باز می داشت. او در عوض پیشنهاد کرد که تثبیت ذخایر خارجی روسیه – پس‌اندازهایی که به دلار آمریکا، یورو و سایر دارایی‌های نقد نگهداری می‌شوند – و در عین حال ایجاد معافیت‌هایی برای روسیه برای پذیرش پرداخت برای برخی از تراکنش‌های انرژی، مؤثرترین راه برای وارد کردن درد به اقتصاد روسیه و در عین حال به حداقل رساندن هزینه‌ها خواهد بود. تاثیر بر آمریکا و متحدانش

در جلسه استماع کنگره در این هفته، جمهوری خواهان از این حفره ها به دلیل وجود حفره های بزرگی که به روسیه اجازه می دهد صدها میلیون دلار در روز از طریق فروش نفت و گاز درآمد کسب کند، انتقاد کردند.

مقامات وزارت خزانه داری اقداماتی را که روسیه برای تقویت اقتصاد خود به کار می برد، مانند خرید سهام و اوراق قرضه، و علائم بازار سیاه رو به رشد روبل، که نشان دهنده کاهش ارزش واقعی ارز است، ردیابی کرده اند. دولت بایدن با نگرانی شاهد بازگشت ارزش روبل در هفته‌های اخیر بوده و از اظهارات آقای بایدن مبنی بر اینکه تحریم‌ها ارزش پول روسیه را به «کاهش داده‌اند» کم‌کم کرده است.قلوه سنگ“

دانیل فرید، سفیر سابق ایالات متحده در لهستان و سفیر سابق ایالات متحده در لهستان، گفت: «البته این بدان معناست که با گفتن این موضوع، زمانی که روبل به دلایلی که لزوماً نشان دهنده ضعف تحریم ها نیست، باز می گردد، مردم می گویند، ببینید، آنها شکست خوردند. دستیار وزیر امور خارجه در امور اروپا

یکی از مقامات وزارت خزانه داری گفت که ایالات متحده همچنین فهرستی خصوصی از الیگارشی ها را که تراکنش های مالی آنها تحت نظارت بود در جهت آماده سازی برای تحریم های آینده نگه می دارد تا بتوانند درک بهتری از شبکه های افرادی که به آن افراد کمک می کنند تا پول های خود را پنهان کنند، به دست آورند. ایالات متحده هنوز تحریمی علیه رومن آبراموویچ، میلیاردر روسی که قبلاً تحت تحریم اتحادیه اروپا قرار دارد، اعمال نکرده است.

اقتصاددانان موسسه مالی بین المللی در یادداشتی تحقیقاتی این هفته نوشتند که به نظر می رسد بازارهای داخلی روسیه در نتیجه سیاست های پولی سختگیرانه، کنترل های شدید سرمایه و مازاد حساب جاری در حال تثبیت هستند.

آنها گفتند: «تحریم‌ها به یک هدف متحرک تبدیل شده‌اند و به مرور زمان نیاز به تعدیل دارد تا مؤثر بماند».

نظارت بر تحریم های روسیه و اطمینان از هماهنگی تلاش های ضد فرار با اروپا تا حد زیادی بر عهده آقای آدیمو بوده است.

آقای آدیمو در دوران دولت اوباما در وزارت خزانه داری کار می کرد و زمانی که ایالات متحده در حال اعمال تحریم ها علیه روسیه پس از الحاق کریمه در سال 2014 بود، معاون مشاور امنیت ملی در امور اقتصاد بین الملل بود. سال گذشته آقای آدیمو را به عنوان معاون وزیر و رهبری بررسی برنامه تحریم های این وزارتخانه انتخاب کرد.

این بررسی بر لزوم اعمال تحریم‌ها، که اغلب به صورت یکجانبه در دوران دولت ترامپ اعمال می‌شد، برای هماهنگی شدید با متحدان آمریکایی تاکید کرد تا بتوانند اقداماتی را که امنیت ملی ایالات متحده را تضعیف می‌کند، «برهم بزنند، بازدارند و از آن جلوگیری کنند».

آقای آدیمو از نزدیک با مقامات وزارت امور خارجه و دیلیپ سینگ که در دوران دولت اوباما معاون دستیار وزیر خزانه داری در امور بین الملل بود و اکنون معاون مشاور امنیت ملی در امور اقتصاد بین الملل است، هماهنگ بوده است.

جولیا فریدلندر، مشاور ارشد سابق سیاست‌گذاری اروپا در دفتر اطلاعات مالی و تروریسم وزارت خزانه‌داری، گفت که دولت بایدن نسبت به تحریم‌های روسیه تهاجمی‌تر از کشور در سال 2014 بوده است، زمانی که نگرانی در مورد انجام اقداماتی وجود داشت که چنین نبود. متناسب» و ممکن است اقتصاد روسیه را بی ثبات کند. او گفت که افزایش تدریجی نیروهای روسیه به سمت اوکراین قبل از جنگ، همچنین به دولت بایدن زمان بیشتری برای هماهنگی با متحدان و آماده شدن برای اعمال سریع تحریم ها پس از آغاز تهاجم، داد.

خانم فریدلندر گفت: «این واقعاً یک تغییر تاکتیکی بین یک واکنش متناسب علیه افرادی است که درگیر می‌شوند تا بخواهند به عنوان یک تاکتیک آسیب وارد کنند».

اما برخی از کارشناسان تحریم معتقدند که دولت بایدن به اندازه کافی پیش نرفته و بسیار محتاط بوده است. بسیاری از سخت‌ترین اقداماتی که ایالات متحده علیه ایران برای جلوگیری از بهره‌مندی این کشور از صادرات انرژی به کار برد، هنوز علیه روسیه استفاده نشده است. چندین بانک بزرگ هنوز تحریم یا قطع همکاری با سوئیفت، سرویس پیام‌رسانی مالی بین‌المللی، نشده‌اند. و ایالات متحده در مورد فشار آوردن به اروپا برای توقف خرید انرژی از روسیه با دقت عمل کرده است.

مارشال اس. بیلینگزلی، که دستیار وزیر خزانه داری در امور تامین مالی تروریسم در دولت ترامپ بود، گفت: «زمان به نفع اوکراین نیست. هر چه دولت این نیمه اقدامات را بیشتر انجام دهد و گامی برای فلج کردن واقعی اقتصاد روسیه برندارد، تهاجم روسیه طولانی تر می شود و قتل عام و ویرانی و جنایات جنگی بیشتر ادامه می یابد.

خانم یلن این هفته گفت که هرگونه تحریمی که بخش انرژی روسیه را هدف قرار می دهد باید از نزدیک با اروپا که همچنان به شدت به نفت و گاز روسیه متکی است، هماهنگ شود. او افزود که برداشتن این گام می تواند عواقب ناخواسته ای داشته باشد.

خانم یلن گفت: «اگر نفت را ممنوع کنیم، احتمالاً شاهد افزایش سرسام‌آور قیمت‌ها خواهیم بود».